仲裁作為國際通行的爭端解決方式，是規(guī)則與市場的結合體，是保障社會主義市場經濟健康發(fā)展、促進國際經濟交往的重要形式。

改革開放深刻改變了中國國際仲裁。尤其是在融入世界的進程中，我們以國際規(guī)則為參照，以國際經濟貿易發(fā)展的全球化潮流為目標，不斷完善商事仲裁相關法律制度和仲裁機構建設，為中國國際商事仲裁鋪就廣闊道路。

周漢民

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學院院長、上海中華職業(yè)教育社主任、上海公共外交協會會長

一場法治革命

改革開放以來，我們通過努力，在相關法的廢、改、留、立的努力中，形成了與國際規(guī)則對接、順應國際潮流的新格局。

第一階段是國家層面立法。

憲法是時代發(fā)展的寫照。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國憲法》。這部與改革開放相伴而生的憲法，之后歷經5次修改，不斷融入改革開放成果，為改革開放提供堅實保障，確保重大改革于法有據。

1986年，全國人大通過《中華人民共和國民法通則》。這是一部適應改革開放大局、具有濃厚中國特色的基本民事法律，其中規(guī)定了涉外民事關系的法律適用制度，與仲裁息息相關。2020年，全國人大表決通過《中華人民共和國民法典》。

1994年頒布的《中華人民共和國仲裁法》，是伴隨社會主義市場經濟建立、發(fā)展而制定的重要民商事法律，明確了國內外糾紛解決領域的通用制度規(guī)范，標志著中國特色社會主義仲裁法律制度的確立。

仲裁法實施26年以來，全國共依法設立組建270多家仲裁機構，辦理仲裁案件400多萬件，涉案標的額5萬多億元，當事人涉及全球100多個國家和地區(qū)。

2021年7月，《中華人民共和國仲裁法（修訂）》（征求意見稿）對外發(fā)布，成為中國涉外商事仲裁發(fā)展歷程中的又一件大事，將對促進國際經濟貿易交往等方面發(fā)揮重要作用。

第二階段是經濟特區(qū)立法。

2019年，新修訂的《深圳國際仲裁院管理規(guī)定》正式施行，明確深圳國際仲裁院同時使用“華南國際經濟貿易仲裁委員會”和“深圳仲裁委員會”的名稱，既繼承了深圳經濟特區(qū)改革開放逾40年的成果，也在特區(qū)立法層面對全國首例仲裁機構合并予以了確定。

2020年8月26日，在深圳經濟特區(qū)建立40周年紀念日當天，深圳市人大常委會審議通過《深圳國際仲裁院條例》。這是國內首部以仲裁機構為特定對象的地方人大立法。

第三階段是上海浦東新區(qū)立法。

1990年9月10日，浦東開發(fā)首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布，成為浦東發(fā)展的奠基石。

2013年9月29日，中國（上海）自貿試驗區(qū)破土而出，推動上海進入新一輪“以開放促改革”的重要階段。上海自貿試驗區(qū)成功的關鍵之一就是法治化。全國人大常委會關于利用外資的四部法律在上海自貿試驗區(qū)暫停實施3年的重要決定，以及2014年8月1日正式施行的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》，體現了“悠悠萬事、法治為先”的特征。

同樣，2019年8月20日正式設立臨港新片區(qū)時，也出臺了配套條例。

作為中國商事仲裁發(fā)源地之一，上海努力在示范引領和突破攻堅方面形成“上海經驗”。上海國際仲裁中心是我國首批納入最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的仲裁和調解機構之一；上海仲裁委員會是上海打造面向全球的亞太仲裁中心的重要抓手，另有4家全球知名的國際仲裁機構（國際商會仲裁院、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、韓國商事仲裁院）已在上海自貿試驗區(qū)設立了在中國內地的唯一代表處；首部《自貿區(qū)仲裁規(guī)則》吸納和完善了諸多國際商事仲裁先進制度……

第四階段是中國復關入世的法治革命。

中國復關入世，歷時15年零5個月的艱辛談判，艱難困苦，玉汝于成。入世之所以偉大，不僅在于國際經濟的迅猛發(fā)展，更在于推動體制、機制、法治的創(chuàng)新。

尤其是在對外經濟貿易領域，相關努力有目共睹。從國家的立法，到國務院規(guī)章，再到地方規(guī)章條例，或修改、或廢止、或保留、或創(chuàng)立，涉及國家級法律、法規(guī)和行政規(guī)章2300余部，地方性法規(guī)19萬件之巨。

在此基礎上，建立起符合世界規(guī)則和慣例、履行國家入世莊嚴承諾的涉外經濟貿易投資法律體系。這樣重大的法治革命，在世界上可謂絕無僅有，有力推動了中國國際商事仲裁的國際化水平，又以更開放的步伐倒逼中國國際商事仲裁進行更深入的改革。

同時，積極加入《紐約公約》等公認的國際仲裁權威組織，學習借鑒國際先進做法，立足國情完善中國仲裁法律制度。這一切，都是中國遵循國際規(guī)則、融入世界的生動寫照。

在堅定不移走自己道路的同時，我們也不斷與世界分享倡議、建言和創(chuàng)新。

2019年7月18日，中國政府向聯合國國際貿易法委員會第三工作組第三十八屆會議籌備組提交了《關于投資人與國家間爭端解決制度可能的改革的意見書》，列舉中國認為需要重點關注的問題，并提出對策和建議。

2019年8月7日，包括中國在內的46個國家在新加坡出席會議，簽署《關于調解所產生的國際和解協議公約》，旨在解決國際商事調解達成的和解協議的跨境執(zhí)行問題，開啟國際商事糾紛解決的嶄新局面。

發(fā)揮獨特作用

伴隨著改革開放發(fā)展，“中國仲裁”經歷了從無到有、再到蓬勃發(fā)展的過程，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了獨特作用。

一、仲裁員隊伍不斷壯大。

隨著仲裁法律制度不斷完善和相關實踐深入推進，仲裁從業(yè)人員逐漸增多，仲裁機構日趨規(guī)范化運作，仲裁行業(yè)從小到大、從弱到強，進入了專業(yè)化發(fā)展階段。

從人員數量上看，仲裁從業(yè)人員隊伍龐大。截至2018年底，全國仲裁機構工作人員達6萬多名。其中，仲裁委員會成員4000多人，仲裁工作人員6000多人，仲裁員5萬多人。

從人員結構上看，以中國國際經濟貿易仲裁委員會為例，2019年在聘仲裁員1441人來自65個國家和地區(qū)，外籍和港澳臺地區(qū)仲裁員達407人；上海國際仲裁中心2021年在聘仲裁員1115名，來自全球80個國家和地區(qū)，外籍及港澳臺地區(qū)仲裁員361名。

二、仲裁受理案件快速增長。

隨著中國商事仲裁的國際影響力逐步擴大，受理的涉外案件數量顯著增加，涉及國家與地區(qū)分布更為廣泛。

值得一提的是，互聯網仲裁也快速發(fā)展。2019年，全國有31家仲裁委員會采取網上仲裁方式處理仲裁案件20萬余件，占全國案件總數的42．21％。

以上海國際仲裁中心為例，1990年受理仲裁案件8件，1998年累計受理仲裁案件551件，2008年累計受理仲裁案件2963件，2018年累計受理仲裁案件8905件，仲裁裁決在近50個國家和地區(qū)得到承認、執(zhí)行。

三、仲裁國際性日益凸顯。

仲裁從業(yè)人員具有國際視野，熟悉相關國家和地區(qū)的糾紛解決文化，能夠把握國際商事爭議解決的發(fā)展趨勢，并且有一批在國際仲裁界有影響力的外籍仲裁員。為服務于國家“一帶一路”倡議，中國國際經濟貿易仲裁委員會聘任了來自12個“一帶一路”相關國家的15名仲裁員。

適應全面開放新格局和重大發(fā)展戰(zhàn)略需要，不斷加強對外交流與合作。比如，與國際仲裁組織和仲裁機構展開深入合作，通過舉辦合作研討會、合作選聘仲裁員、共享開庭室等方式實現資源共享，并注重對國際仲裁和糾紛解決制度的比較研究。

著力建設若干有全球影響力的國際仲裁中心。2019年11月8日發(fā)布的《境外仲裁機構在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設立業(yè)務機構管理辦法》，允許經登記的境外仲裁機構在臨港新片區(qū)設立業(yè)務機構開展仲裁業(yè)務活動。2020年，全國首家國際組織仲裁機構落地上海并實質化運作。“上海仲裁”越來越有底氣成為“中國仲裁”的一張靚麗名片。

打造亞太仲裁中心

當前，國際商事仲裁成為各國優(yōu)化營商環(huán)境、提升法治軟實力的重要手段。尤其是面對疫情沖擊，大力發(fā)展國際商事仲裁、維護公平有序的經貿秩序、營造互利共贏的貿易投資環(huán)境，是包括中國在內的世界各國的迫切需求。

去年11月，RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）正式簽署，標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)正式啟航。目前，所有成員國都表示將在2021年年底前批準協定，推動協定在明年1月1日正式生效。

RCEP將會給爭端解決機制等現有國際商事仲裁制度帶來新的變化，如更注重效率，刪除了世界貿易組織爭端解決機制中的上訴程序。對此，我們必須予以高度關注、認真研究。

啟動仲裁法修訂工作，可以說非常及時、非常必要。具體可對標、對表RCEP相關內容，吸收現有通行的國際仲裁規(guī)則，結合中國特色，創(chuàng)新國際商事爭端解決機制，進一步提升“中國仲裁”的公信力。

2021年7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》對外發(fā)布。踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，浦東又一次挺立潮頭，將圍繞“兩特四區(qū)、一中心、一樣板、一保障”重點推進。其中，“一保障”就是法治保障。這與完善我國仲裁制度、提升仲裁公信力高度契合。

一要充分發(fā)揮上海優(yōu)勢。

可以上海打造面向全球的亞太仲裁中心為基礎，由上海國際仲裁中心發(fā)起成立亞太仲裁聯盟，總部設在上海。

二要整合長三角的仲裁力量。

比如，考慮在長三角的省會城市設立上海國際仲裁中心分中心或分支機構，加強交流互動。

三要對標RCEP先行先試。

比如，根據RCEP協定的主要內容進行壓力測試，提升國際商事仲裁的協同創(chuàng)新，產生一批引領行業(yè)發(fā)展、可復制可推廣的經驗做法，引領長三角地區(qū)共同提高涉外商事仲裁的水平，在司法環(huán)境、人才集聚、仲裁機構和仲裁服務需求等方面形成優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應。