□ 姜麗麗

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視仲裁事業(yè)發(fā)展。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的改革任務(wù)，首次將仲裁發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》，對(duì)仲裁事業(yè)提出了制度完善的具體要求。2019年，習(xí)近平總書記明確提出，要“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，仲裁作為非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，在加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防與化解，完善預(yù)防性法律制度方面，承擔(dān)起更重要的社會(huì)發(fā)展治理責(zé)任。2020年，習(xí)近平法治思想從堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的角度，再次賦予中國(guó)仲裁以新的使命，仲裁迎來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際融合發(fā)展、相互支撐的新時(shí)代。

這十年，全國(guó)仲裁行業(yè)呈“加速度”發(fā)展，規(guī)模和速度居于世界前列：全國(guó)仲裁案件年受理數(shù)量從2011年不足十萬(wàn)件，逐步增長(zhǎng)至超過(guò)五十萬(wàn)件；案件年?duì)幾h額從1133億元，增長(zhǎng)至8593多億元。

這意味著近年來(lái)，全國(guó)仲裁一年的案件量和爭(zhēng)議額，已經(jīng)接近仲裁法實(shí)施以來(lái)1995年至2011年17年的總和。而仲裁的制度特色在于當(dāng)事人自愿協(xié)議選擇，協(xié)議本身具有預(yù)防爭(zhēng)議的功能，達(dá)成仲裁協(xié)議與最終形成仲裁案件的比例，根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院的調(diào)研，不同行業(yè)大約在1%至5%之間，因此，有限的仲裁案件量和爭(zhēng)議額背后，是因信任仲裁而被消解于案件形成前的數(shù)十倍乃至百倍的潛在經(jīng)濟(jì)糾紛。

正如《中華人民共和國(guó)仲裁法》在首條立法宗旨中所述，中國(guó)仲裁為公正、及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)糾紛，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。仲裁是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪高效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，是預(yù)防社會(huì)有機(jī)體心血管堵塞保障血流暢通的良藥。仲裁從“幕后”轉(zhuǎn)向“臺(tái)前”的背后，是十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起和對(duì)外開(kāi)放的高速推進(jìn)。在我國(guó)成長(zhǎng)為全球?qū)ν赓Q(mào)易第一大國(guó)的過(guò)程中，完善的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和糾紛解決機(jī)制，是各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的內(nèi)在需求，更是維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)際秩序的壓艙石。仲裁法及其背后的司法保障制度，為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往提供了良法善治的法治支撐。

十年來(lái)，伴隨中國(guó)仲裁迅猛增長(zhǎng)的實(shí)踐積累和人民法院司法審查的探索支持，仲裁法得以更為規(guī)范、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》2012年的修正，以及最高人民法院出臺(tái)的系列司法解釋文件，逐步厘清仲裁與訴訟的關(guān)系，樹(shù)立起“支持仲裁”的司法理念。但在全球經(jīng)濟(jì)一體化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛興起背景下，仲裁法也面臨新的挑戰(zhàn)。十九大以來(lái)，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)、完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，被提升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為法律制度層面的競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，而仲裁法恰恰有機(jī)聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)法治體系中的核心內(nèi)容與通用規(guī)則。近年來(lái)，各國(guó)競(jìng)相修訂仲裁法，并視之為對(duì)外輸出的制度優(yōu)勢(shì)和法治化營(yíng)商環(huán)境代表，中國(guó)仲裁法治建設(shè)更是刻不容緩。

2018年仲裁法修訂被全國(guó)人大納入立法計(jì)劃，2021年司法部歷時(shí)兩年起草發(fā)布《中華人民共和國(guó)仲裁法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》。2022年4月，全國(guó)人大常委會(huì)將仲裁法修改列入年度立法預(yù)備審議項(xiàng)目。2022年5月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)以仲裁法的修訂為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)……仲裁法持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。截至2022年8月，社會(huì)各界反饋至修法部門的意見(jiàn)已近3000件、百萬(wàn)字，其中不乏華為等大型企業(yè)專門研究提交的數(shù)萬(wàn)字修法意見(jiàn)。對(duì)修法的熱烈反饋和期盼，充分說(shuō)明仲裁正在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入企業(yè)治理，被社會(huì)各界廣為了解和接受；仲裁法作為我國(guó)法律體系中非訴訟程序法的重要地位和作用，正在因時(shí)代發(fā)展而被彰顯。

仲裁這十年，開(kāi)啟了中國(guó)仲裁國(guó)際化與國(guó)際仲裁中國(guó)化雙向發(fā)展的新征程。

中國(guó)仲裁服務(wù)的當(dāng)事人涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，仲裁員的來(lái)源地也超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)。以中國(guó)首家現(xiàn)代商事仲裁機(jī)構(gòu)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（貿(mào)仲）為例，2011年，貿(mào)仲共受理案件1435件，受理案件爭(zhēng)議金額156億多元，案件當(dāng)事人涉及55個(gè)國(guó)家和地區(qū)；2021年，貿(mào)仲受理案件突破4000件，案件爭(zhēng)議額連續(xù)4年超千億元，案件涉及93個(gè)國(guó)家和地區(qū)，首次被國(guó)外的《國(guó)際仲裁調(diào)查報(bào)告》評(píng)為全球最受歡迎的五大仲裁機(jī)構(gòu)之一，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)以貿(mào)仲為代表的中國(guó)仲裁的廣泛認(rèn)可，彰顯了中國(guó)仲裁的國(guó)際影響力。

十年來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些開(kāi)放層次更高的改革開(kāi)放新高地，對(duì)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和維護(hù)的更高要求，激發(fā)了中國(guó)仲裁的改革動(dòng)力和國(guó)際仲裁在中國(guó)的發(fā)展活力。

2019年，上海市率先提出了建設(shè)“面向全球的亞太仲裁中心”的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，伴隨上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)和上海國(guó)際爭(zhēng)議解決中心啟用，中國(guó)進(jìn)入了建設(shè)資源聚集型“國(guó)際仲裁中心”城市的新時(shí)期。

2022年，黨中央正式提出，將統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作作為新時(shí)期大力加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，推動(dòng)在北京市、上海市、粵港澳大灣區(qū)和海南省打造國(guó)際商事仲裁中心，努力將我國(guó)建設(shè)成為國(guó)際仲裁新目的地。中國(guó)仲裁走向國(guó)際、國(guó)際仲裁落地中國(guó)的雙向發(fā)展目標(biāo)，將在國(guó)際仲裁中心建設(shè)的支撐和推動(dòng)下，融合創(chuàng)新，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定完善和全球治理貢獻(xiàn)力量。

十年來(lái)，全球仲裁服務(wù)加速升級(jí)迭代，國(guó)際仲裁中心已經(jīng)出現(xiàn)“從西方轉(zhuǎn)向東方”的趨勢(shì)，各國(guó)的社會(huì)治理也以更為多元和柔性的方式實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)同樣面臨百年未遇的內(nèi)外治理壓力，從加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，到“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，仲裁、調(diào)解等非訴機(jī)制的民間、獨(dú)立、專業(yè)、高效等特色優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，成為國(guó)家與社會(huì)治理體系的重要組成部分；而統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，則成為面向未來(lái)的時(shí)代強(qiáng)音。

十年來(lái)，中國(guó)仲裁人積極參與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、世界銀行、國(guó)際商會(huì)等國(guó)際組織規(guī)則的制定修改，將中國(guó)仲裁的成功實(shí)踐與國(guó)際規(guī)則相融合，尤其在快速仲裁、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等領(lǐng)域?yàn)槭澜缣峁┲袊?guó)智慧和方案。

2022年，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估修訂為“宜商環(huán)境”（BEE）評(píng)估，在其一級(jí)指標(biāo)中新設(shè)“爭(zhēng)議解決”，說(shuō)明爭(zhēng)議解決機(jī)制的建設(shè)與保障，越來(lái)越成為打造國(guó)際化宜商環(huán)境、降低交易成本的國(guó)際共識(shí)。而仲裁歷經(jīng)數(shù)百年世界各國(guó)沖突檢驗(yàn)，被證明是最有效、最受歡迎的不可替代的爭(zhēng)議解決終端機(jī)制，是歷史的必然選擇。

十年來(lái)，全國(guó)在冊(cè)仲裁員和仲裁從業(yè)人員增至近十萬(wàn)人，仲裁的公信力、吸引力也在逐步增強(qiáng)。協(xié)議是仲裁的前提，公信力是仲裁的生命。

仲裁要保持公信力不斷提升，就要不斷提高對(duì)仲裁員、對(duì)仲裁服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，而我國(guó)尚未形成體系化的仲裁人員教育培養(yǎng)路徑。對(duì)此，中央人才工作會(huì)議提出了做好涉外仲裁人才培養(yǎng)的任務(wù)要求，2022年司法部、教育部、科技部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，開(kāi)啟了支持仲裁人才培養(yǎng)的大門，但仍亟待教育部門推動(dòng)仲裁與爭(zhēng)議解決學(xué)科建設(shè)的支撐。

十年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在涉外交易中選擇仲裁解決爭(zhēng)議的比例已高達(dá)95%以上，而當(dāng)事人也更為理性地意識(shí)到選擇不同機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)外仲裁之間的差異。

仲裁機(jī)構(gòu)之間的差距主要體現(xiàn)為公信力指數(shù)。根據(jù)法大仲裁研究院的評(píng)估調(diào)研，全國(guó)270多家仲裁機(jī)構(gòu)中，公信力綜合指數(shù)排名前兩位的貿(mào)仲、北仲近十年的爭(zhēng)議解決額，年均占比全國(guó)總量的24%；近幾年積極推進(jìn)體制機(jī)制改革的上海、海南、大連、貴陽(yáng)、深圳、珠海等地仲裁機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)出積極躍升的發(fā)展態(tài)勢(shì)；還有一半以上的仲裁機(jī)構(gòu)“躺平”不及格。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨量的社會(huì)糾紛解決需求，中國(guó)仲裁的服務(wù)潛力尚待挖掘，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

十年回首，中國(guó)仲裁厚積薄發(fā)、堅(jiān)定航向、乘風(fēng)破浪；放眼未來(lái)，面對(duì)更為廣闊的仲裁藍(lán)海上可能的驚濤駭浪，中國(guó)仲裁要持續(xù)提升服務(wù)國(guó)家全面開(kāi)放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力，首要的是錨定藍(lán)圖，盡快修訂仲裁法，創(chuàng)造最好的法治環(huán)境；其次是夯實(shí)內(nèi)功，推進(jìn)供給側(cè)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；最后必云帆高掛，加強(qiáng)支持保障，重點(diǎn)是司法支持與監(jiān)督，仲裁學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，以及政府的公共設(shè)施配套建設(shè)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院副院長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）