巧手織密“平安網”

——邵陽市社會治理新探索走筆

盛夏季節(jié)，天氣炎熱。在邵陽縣黃亭市鎮(zhèn)金壇村赧水河段八仙潭渡口，防溺水監(jiān)控設備發(fā)現(xiàn)3名中學生來到河邊游泳，監(jiān)控設備立即發(fā)出語音警告。稍后，收到指令的金壇村巡邏隊員李建明趕到現(xiàn)場，將少年勸上岸。

今年建成的邵陽縣防溺水智能監(jiān)控系統(tǒng)，439個攝像頭遍布城鄉(xiāng)重點監(jiān)控水域，成為防溺水利器。這是該縣推進社會治理現(xiàn)代化的新舉措。

邵陽市以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，探索創(chuàng)新，社會治理方法增多、水平提高。該市連續(xù)2年被評為全省平安建設先進市，一些做法在全省乃至全國得到推廣。

兩支“鐵軍”護城鄉(xiāng)

“謝謝！你若晚來2分鐘，我卡里的2.7萬多元就要被騙走了?！苯?，隆回縣灘頭鎮(zhèn)農業(yè)銀行網點門口，村民嚴某向輔警劉維道謝。當天，公安系統(tǒng)察覺到嚴某落入電信詐騙陷阱，當即調度駐村輔警現(xiàn)場制止。

邵陽市是農業(yè)大市，70%為農村人口，可多年來農村警力占人口比例僅為萬分之六點八，為全省最低水平。為彌補農村警力不足，2016年起，邵陽在全市3299個行政村推行“一村一輔警”，配備輔警，設立工作室。全市農村派出所平均警力從6.8名提升到19.9名。

輔警扎根在農村，履行治安防范員、糾紛調解員、便民服務員等職。2017年至今年上半年，全市“一村一輔警”共調解糾紛14萬余起，協(xié)破刑事案件4000余起。去年，該市農村刑事案件比2016年下降17%。

邵陽市還在市、縣兩級城區(qū)推出33個“邵陽快警”平臺。每個平臺配備民警8名、輔警24名，按照“重點部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”的速度出警，城區(qū)治安防控、應急處突能力大幅增強。

“資江一橋上有人要跳河，快去救援！”今年6月23日凌晨3時15分，“邵陽快警”新邵1號平臺接到110傳來的指令，值班快警僅用3分鐘趕到現(xiàn)場。此時，一位十六七歲的女孩已經跳河?？炀佒侔柴R上給女孩拋去救生圈，識水性的朱朝陽立即入水施救，成功把女孩救上岸。

快警隊員全天候實行“有警處警、無警巡邏”“網格化巡邏、動態(tài)化處警”機制。據統(tǒng)計，“邵陽快警”運行以來，共處警373504起，抓獲犯罪嫌疑人4102人，接受群眾求助61236起，處理各類糾紛131064起。

警力下沉，警務前移，快警輔警被稱為群眾身邊的“守護神”。城市快警2019、2020年連續(xù)2年被寫入省政府工作報告；“一村一輔警”被納入中辦、國辦《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，在全國推廣。

群眾自治穩(wěn)基層

新邵縣寸石鎮(zhèn)南岳村，瀝青道路四通八達，青山綠水新樓幢幢。村部前休閑廣場，球場、草地和健身器材一應俱全，大人小孩各得其樂。

“我們村近年來以‘家風+積分’模式推進村民自治，戶戶有本‘家風存折’，不比錢多比家風、比貢獻?！蹦显来妩h總支書記石海泉介紹，這幾年村民參與治理、遵紀守法、講文明、參加志愿服務的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到極大激發(fā)。該村連續(xù)3年被評為縣信訪“三無”村，2020年11月榮膺“全國文明村”。

邵陽市探索創(chuàng)新社會治理，充分調動廣大群眾的積極性，提高參與度，增強治理效果。

洞口縣社會治理探索推行“積分換項目”模式，以村為單位考核，將社會治理重點工作納入“積分換項目”范疇，使共建共治共享成為“干群合唱”。毓蘭鎮(zhèn)瓜鋪村一帶建設萬畝高標準農田，部分村民因項目占用自留地而阻工，并揚言上訪。村干部和村民及時勸阻，工程順利進行。今年3月，該村獲13萬元項目資金獎勵，用于道路建設，再次提升村民獲得感。

洞口縣委政法委介紹，該模式推行以來，一大批矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。去年，102個村（社區(qū)）實現(xiàn)零上訪。今年一季度，全縣信訪總量同比下降48%。

近年來，邵陽市把深化群眾自治作為創(chuàng)新社會治理的根本途徑，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索的好方法、新路子層出不窮。邵陽縣、綏寧縣的“微網格”管理模式，新邵縣、新寧縣的“院落會”等，均被其他縣市學習借鑒。

群眾自治，群眾是主體。全市因勢利導，近5年來建起基層經濟合作類、公益事業(yè)類、文明鄉(xiāng)風類等多種類型社會自治組織2.3萬余個。北塔區(qū)群眾組建的“媽媽聯(lián)盟”，在創(chuàng)建“無毒無詐無黑惡”村(社區(qū))工作中發(fā)揮了積極作用；遍布城鄉(xiāng)的“寶慶大叔”，由當?shù)赝艘圮娙?、青年志愿者和治安積極分子組成，在小區(qū)、社區(qū)、村組開展治安巡防，延伸了治安防控觸角，成為當?shù)仨懏敭數(shù)娜罕娮灾纹放啤?/p>

數(shù)字賦能促“智治”

“沒有科技手段，肯定沒那么快抓到小偷。即使抓到，小偷早把偷的錢花光了?！苯?，邵東市流澤鎮(zhèn)明星村村民曾和珍和記者交談時感嘆道。

不久前，她家里3850元現(xiàn)金被盜。事發(fā)后，民警調取附近監(jiān)控，通過城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，快速鎖定嫌疑人并將其抓獲，為她追回了損失。

邵東市城鄉(xiāng)末端感知系統(tǒng)，整合平安城市、智能交通、雪亮工程的3萬多個攝像頭。運行3年來，大幅提高“智治”水平。今年1至4月，刑事案破案率同比上升74.6%，命案立案同比下降75%。

數(shù)字賦能，治理增效。中心城區(qū)大祥區(qū)構建集綜治、公安、城管等功能于一體的綜治指揮平臺，實現(xiàn)治理“搬上網”、服務“連上線”。平臺將全區(qū)劃分為516個基礎網格，共同組成一個以APP和小程序為終端的信息網絡，區(qū)網格中心、區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“發(fā)現(xiàn)報告、調度派遣、事件處理、跟蹤核查、評價結案”一體聯(lián)通。不管是末端系統(tǒng)發(fā)出預警，還是群眾反映，都能及時處理。

在市級層面，邵陽市強化大數(shù)據治理，投入1300萬元建成社會治理創(chuàng)新開放共享總平臺。平臺整合綜治信息系統(tǒng)和網格化服務管理系統(tǒng)，建立末端感知數(shù)據匯集中心，推動城市管理、應急管理、生態(tài)治理、社會救助等各類信息互聯(lián)互通、管理服務深度融合，不斷提高治理效能，形成“一屏知全域，一網管全局”的“智治”新局面。

在今年4月中下旬邵陽市主城區(qū)疫情阻擊戰(zhàn)中，“智治”再次顯現(xiàn)神威。4月18日，邵陽市區(qū)發(fā)現(xiàn)1例新冠肺炎確診病例，之后逐日增加。該市通過“智治”平臺，快速找到某社區(qū)聚集性疫情的源頭和傳播路徑，為疫情防控決策提供精準信息支撐。疫情在8天內就得到有效遏制。（記者 蔣劍平 肖洋桂 通訊員 于四海 周妮娜）