建設(shè)人民城市是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要維度，是一場(chǎng)深刻的治理變革?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā?，回答了如何更好凸顯城市治理中的人民主體地位問(wèn)題；“人民城市為人民”，回答了如何更好彰顯城市發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向問(wèn)題。

推進(jìn)“人民城市人民建”的實(shí)踐，突出“共建”“共治”目標(biāo)——

2021年6月，上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》。這是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定，專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。

下一步，有必要進(jìn)一步拓寬人民建議渠道，提升民意采集機(jī)制的層級(jí)，通過(guò)流程再造，形成從建議征集到建議落地的“全環(huán)管理”。同時(shí)，開(kāi)通更多線上線下“民意直通車”，在社區(qū)、街鎮(zhèn)探索城市創(chuàng)意采集平臺(tái)，擴(kuò)大采集面，促進(jìn)城市創(chuàng)造的涌現(xiàn)、城市活力的迸發(fā)。

特別是，應(yīng)進(jìn)一步提升市民參與城市建設(shè)的實(shí)踐層級(jí)，抑制“重建設(shè)輕內(nèi)涵、重管理輕服務(wù)、重發(fā)展輕民生”等傾向。對(duì)事關(guān)公共利益的地鐵、公交、路橋、商圈等建設(shè)項(xiàng)目，市民應(yīng)擁有更多表達(dá)建議的渠道和機(jī)會(huì)。

推進(jìn)“人民城市為人民”的實(shí)踐，突出“共享”“共富”目標(biāo)——

近年來(lái)，上海城市更新綜合空間優(yōu)化、人居改善、經(jīng)濟(jì)振興等目標(biāo)，較之以往單純以優(yōu)化城市布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施為主的“舊城改造”有了很大拓展。

目前，上海歷史性完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造；黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線實(shí)現(xiàn)貫通開(kāi)放，“一江一河”兩岸成為新的城市公共空間；上海展覽中心拆除圍欄對(duì)公眾開(kāi)放，成為又一個(gè)開(kāi)放性標(biāo)志。

下一步，按照“推動(dòng)更多城市公共空間開(kāi)發(fā)開(kāi)放”“把最好的資源留給人民”的要求，有必要完善政策推動(dòng)機(jī)制、職能驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)推動(dòng)“道路+”“公園+”“生活圈+”新型塊面的公共空間建設(shè)，加大城市公共空間資源增量。

城市進(jìn)步是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史“運(yùn)動(dòng)積累”的一部分，初始命題在于為人們的生活生存提供優(yōu)裕場(chǎng)所。要繼續(xù)把更多資金投放到普惠性民生建設(shè)上，如養(yǎng)老設(shè)施的擴(kuò)大、社區(qū)設(shè)施的更新、生活區(qū)域路網(wǎng)的完善、公交線路和車次的增設(shè)、城市林水“地帶”和“楔形”的增設(shè)、老舊小區(qū)和城中村的改造等。同時(shí)，要防止利用率低的項(xiàng)目消耗大量社會(huì)資源，形成社會(huì)性浪費(fèi)。

公共服務(wù)體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任與公民權(quán)利關(guān)系，是建設(shè)人民城市的重要方面。

首先，確保公共服務(wù)的公益性質(zhì)，這是“人民性”的重要體現(xiàn)。對(duì)于提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單以“投資回報(bào)”作為營(yíng)運(yùn)和投資考量。

其次，探索市—區(qū)之間、城—鄉(xiāng)之間、區(qū)—鎮(zhèn)（街道）資源的公平配置制度，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和財(cái)政、金融、稅費(fèi)、用地保障等政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的增量突破。

最后，建立以公共服務(wù)質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的職能觀、績(jī)效觀和相應(yīng)責(zé)任制、考核制、問(wèn)責(zé)制，以更好彰顯人民城市品質(zhì)、彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化在超大型城市中的實(shí)踐內(nèi)涵。（秦德君）