法治是最好的營商環(huán)境。

營造良好營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的保障作用，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為各類市場經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，進而更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

今年以來，大埔縣以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣為契機，持續(xù)優(yōu)化法治服務(wù)、賦能營商環(huán)境，想方設(shè)法為企業(yè)保駕護航、排憂解難，用法治為各類市場經(jīng)營主體架起了一張“防護網(wǎng)”，推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

全面履行職能

激發(fā)市場經(jīng)營主體發(fā)展活力

大埔縣稅務(wù)局有了稅費爭議調(diào)解室。圍繞納稅人繳費人訴求，調(diào)解員可以通過多部門聯(lián)合開展涉稅費爭議咨詢、調(diào)解等，分類分級服務(wù)，讓稅費爭議更快、更有效地在源頭解決，降低企業(yè)群眾維權(quán)成本。

“稅費爭議調(diào)解室成立于今年6月20日，在進一步化解稅費爭議，構(gòu)建和諧征納關(guān)系上發(fā)揮了很大作用。”大埔縣稅務(wù)局法制股負(fù)責(zé)人、稅費爭議調(diào)解員黃雯表示，設(shè)立稅費爭議調(diào)解室的初衷是著力實現(xiàn)“小事不出分局、大事不出縣局、爭議就地化解”，通過柔性調(diào)處的方式，幫助納稅人合理、合法地維護自身權(quán)益。

稅費爭議往往涉及多個部門，調(diào)解的效率、科學(xué)性是矛盾化解的重要影響因素。為此，大埔縣稅務(wù)局設(shè)立稅費爭議分類分級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建專業(yè)化、多元化的稅費爭議調(diào)解團隊，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位選派人員、公職律師、分局工作人員組成，負(fù)責(zé)按規(guī)定流程開展調(diào)解工作。

不僅是化解矛盾糾紛，調(diào)解室的作用還在于推動群眾更懂法、守法，更好地用法保護自己的權(quán)益。大埔縣稅務(wù)局還聯(lián)合多方力量，開展稅費法律咨詢公益服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾更好地懂法用法。

目前，大埔成立了兩個稅費爭議調(diào)解室。其中，二級稅費爭議調(diào)解室設(shè)置在第一稅務(wù)分局，打造兼具權(quán)益救濟功能的辦稅服務(wù)場所，暢通納稅人繳費人訴求表達、權(quán)益保護通道；一級稅費爭議調(diào)解室設(shè)立在縣局，主要承擔(dān)爭議復(fù)雜、影響大的、分局無法調(diào)處的一級稅費爭議調(diào)解工作。

這是當(dāng)?shù)胤e極打造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境的縮影。

法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，大埔將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，把依法平等保護各類市場經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，助推市場經(jīng)營主體發(fā)展活力更強、動力更足。

當(dāng)?shù)剡M一步規(guī)范行政審批，按照上級規(guī)定對已公布的縣政府部門權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整完善，及時更新、取消、調(diào)整行政許可事項目錄，實行行政審批事項目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。目前已完成編制公共服務(wù)事項清單、行政中介服務(wù)清單等。

2021年以來，大埔對行政審批中介服務(wù)事項進行全面整理，逐步確定本級政府行政審批中介服務(wù)事項清單及其公開網(wǎng)址，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定全面清理行政審批中介服務(wù)。

近年來，大埔全力推動“一件事一次辦”主題集成服務(wù)改革落地實施，在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)了“一件事一次辦”專窗，并配備2名前臺工作人員。如今，全縣41個事權(quán)單位，20個單位人員事項全部進駐縣政務(wù)大廳，21個單位由綜合窗口負(fù)責(zé)代收件。設(shè)立“企業(yè)開辦”專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“照、章、稅”全流程線上辦理。

司法服務(wù)進企業(yè)

當(dāng)好“法治店小二”

“法院開的《信用修復(fù)證明》幫了我們大忙，我們可以參加招投標(biāo)了，謝謝！”近日，大埔縣人民法院執(zhí)行干警對發(fā)放《梅州市中級人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中建立信用承諾和信用修復(fù)機制的實施意見（試行）》（下稱《信用修復(fù)證明》）的企業(yè)進行電話回訪，電話那頭的工程公司工作人員開心地告訴執(zhí)行干警。

原來，今年4月初，法院執(zhí)行干警突然接到工程公司工作人員的電話。對方焦慮地告訴執(zhí)行干警，他們公司因為之前被申請執(zhí)行，雖然最后達成了和解，但是信用有了“裂痕”，影響公司招投標(biāo)，遂向法院求助。

考慮到工程公司主動糾正失信的行為，積極與申請執(zhí)行人達成和解，執(zhí)行干警遂依法向其開具《信用修復(fù)證明》，為企業(yè)縫補信用“裂痕”，消除其在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸等方面的不利影響，讓企業(yè)可以正常參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動，造血再生。

這是大埔縣人民法院探索推行信用修復(fù)機制的新舉措。為進一步激發(fā)市場經(jīng)營主體內(nèi)生動力，培育保障企業(yè)健康發(fā)展的司法土壤，大埔縣人民法院創(chuàng)新執(zhí)行思維，在最大限度滿足申請執(zhí)行人合法權(quán)益的情況下，用足用好信用修復(fù)激勵機制。

據(jù)介紹，向企業(yè)發(fā)出《信用修復(fù)證明》這一正向激勵方式，引導(dǎo)和鼓勵被執(zhí)行人誠信履行法定義務(wù)，督促被執(zhí)行人及時糾正失信行為，充分保障企業(yè)渡過難關(guān)。這不但有利于化解執(zhí)行難問題，還有利于推動完善社會信用體系。

另一邊，大埔縣司法局班子成員帶領(lǐng)法律服務(wù)團隊深入企業(yè)園區(qū)，了解企業(yè)的實際需求和困難，為企業(yè)提供法律咨詢和法律服務(wù)。

據(jù)大埔縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)一個法律服務(wù)團隊，按照“一個團隊對接一個以上重點企業(yè)或重點項目”的原則，通過“點對點”的方式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

各團隊先后走訪多家企業(yè)，針對企業(yè)高度關(guān)注的法律風(fēng)險防范、涉企糾紛化解、合法權(quán)益保障、規(guī)章制度設(shè)置、法律政策宣講問題，進行深入剖析，提供專業(yè)意見，引導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防范意識和能力，有效促進企業(yè)健康有序發(fā)展。

“縣司法局將把聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，及時了解企業(yè)困難，建立高效溝通渠道，全力回應(yīng)企業(yè)需求?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣司法局嚴(yán)格按照“有事服務(wù)好，平時多服務(wù)，無事不打擾”的理念，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力；持續(xù)組織業(yè)務(wù)骨干、律師關(guān)注企業(yè)“成長中的煩惱”。

讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營者更有獲得感和安全感。今年以來，大埔縣進一步發(fā)揮司法行政法治保障和法律服務(wù)職能，力爭當(dāng)好企業(yè)的“法治店小二”，全力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的法律保障，助力營造穩(wěn)定公平透明的優(yōu)良法治化營商環(huán)境。

基層治理更有效

多元化解矛盾糾紛

百侯鎮(zhèn)侯南村娟姨與果場老板因為山林矛盾糾紛爭吵了多年。當(dāng)時，村里沒有詳細(xì)的分界標(biāo)志，雙方各執(zhí)一詞，鎮(zhèn)司法、綜治部門先后多次調(diào)解未果，事情陷入了僵局。

好在百侯鎮(zhèn)有一個“涌哥調(diào)解工作室”。該工作室由百侯派出所教導(dǎo)員劉萬涌牽頭負(fù)責(zé)，并從15個村（社區(qū)）優(yōu)選出45名義務(wù)調(diào)解員組成。他們將蘊含客家“和”文化的家風(fēng)家訓(xùn)巧妙運用到調(diào)解工作中。

劉萬涌介入調(diào)解后，前后30余次登門做工作。劉萬涌多次上門真誠“刷臉”打動了娟姨，最終娟姨與果場老板劃定了固定界線，并將糾紛土地變成公用道路造福村里人。

“百侯有三十六巷、巷巷都一樣”，百侯鎮(zhèn)宗親文化和祖訓(xùn)文化濃厚。百侯派出所充分結(jié)合轄區(qū)群眾對宗親和祖訓(xùn)文化有著強烈的認(rèn)同感這一實際，探索推行“黨群+宗親”多元自治，在全鎮(zhèn)設(shè)置70個基本單元網(wǎng)格，大力推行“街長、樓長、巷長”三長制，推進村（社區(qū)）網(wǎng)格化、精細(xì)化治理，確保了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

2023年以來，百侯派出所共調(diào)解各類矛盾糾紛31起，未發(fā)生因處置不及時引發(fā)矛盾激化案件。

事實上，做好民生實事，讓群眾有實實在在的獲得感和幸福感，是讓企業(yè)、人才落地生根的重要因素。這也是評價營商環(huán)境的硬指標(biāo)。

為切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，百侯派出所大力推進智慧新警務(wù)建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)智能化平臺，積極深化“最多跑一次”改革，大力整合窗口業(yè)務(wù)、簡化辦事流程、縮短辦事期限。當(dāng)?shù)卦谂沙鏊_通涵蓋戶政、車駕管、出入境等29項業(yè)務(wù)的“一窗通辦”便民服務(wù)，在侯南村廣場建設(shè)“24小時自助警務(wù)服務(wù)區(qū)”，大力推行預(yù)約、錯時、延時、上門、巡回、代繳代辦等服務(wù)，實現(xiàn)公安辦證業(yè)務(wù)“一窗式受理”“一站式服務(wù)”“馬上辦、一次辦”，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實做到“服務(wù)不缺位”。

此外，該所積極打造“指尖微警務(wù)”，組建20個群眾工作微信群矩陣，每個群均有專職民警為群眾答疑解惑。

2023年以來，百侯派出所累計走訪群眾1000多人，解答群眾問題300多個，幫助解決實際困難100多件，開展“粵居碼”、反詐等宣傳50多次，有效阻止電信詐騙10多起，挽回群眾經(jīng)濟損失10萬多元。今年6月，大埔縣公安局百侯派出所榮獲第六屆廣東省“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。

基層安則天下安。營造良好的發(fā)展環(huán)境是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉。

近年來，大埔縣通過“五治融合”基層治理模式和“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系，努力提高基層治理法治化水平，實現(xiàn)基層社會有效治理。

2020年以來，大埔縣群眾安全感、政法工作滿意度考評連續(xù)三年居全省前列；2021年大埔縣被平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組評為“2017—2020年度平安中國建設(shè)示范縣”；2023年1月大埔縣被評為“全國未成年人保護示范縣”。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

提高依法行政能力

執(zhí)法是行政機關(guān)的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接、最密切的職能。

為進一步加強大埔縣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，8月23日，大埔縣在田家炳高級職業(yè)學(xué)校組織開展2023年行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。

本次行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試采用網(wǎng)上在線答題形式，重點對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識進行測試。按照《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》規(guī)定，經(jīng)考試合格的行政執(zhí)法人員，方可申領(lǐng)和換發(fā)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。

通過本次考試的新增持證人員將為大埔縣行政執(zhí)法隊伍注入新的執(zhí)法力量。下一步，當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)強化全體行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法意識，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，貫徹落實持證上崗和資格管理制度，為全面提升依法行政水平、規(guī)范公正文明執(zhí)法、建設(shè)法治政府提供有力保障。

近年來，大埔縣不斷加強對行政執(zhí)法人員的綜合法律知識和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年縣司法局組織對全縣行政執(zhí)法人員綜合法律知識和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2場次，參加培訓(xùn)人員共426人，縣直部門積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高全縣行政執(zhí)法人員的法律知識和行政執(zhí)法能力。

同時，當(dāng)?shù)夭粩嗉訌娝痉ㄐ姓块T工作人員的法律知識培訓(xùn)，積極委派司法行政工作人員參加省市組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

不僅如此，大埔縣還加快推動行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，將推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”工作列為今年法治政府建設(shè)年度重點內(nèi)容，加強對“兩平臺”推廣應(yīng)用的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。2022年全縣線上應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”辦案863宗，產(chǎn)生有效文書2727件。（記者 陳澤銘 通訊員 羅文燕 劉文烽 李云劍）