濟南黑虎泉 袁磊 攝

用法治守護泉城青山綠水，擦亮“山泉湖河城”特色城市名片，是濟南市人大常委會在地方立法中一直努力做的事。近年來，濟南市人大常委會結(jié)合本地實際，重點圍繞名泉、山體、濕地、歷史文化名城保護等方面制定地方性法規(guī)20余件，通過一部部“泉城味兒”的地方性法規(guī)，構(gòu)筑了保護“山泉湖河城”特色風貌的堅實法治屏障。

為泉立法

凝聚保泉護泉共識

泉水是濟南人的驕傲，愛泉護泉是濟南市民的共識?！叭畾g騰地噴涌，泉水周圍的環(huán)境也有了很大提升。”談起濟南的泉水保護工作，市民趙曉麗豎起了大拇指。在她看來，濟南泉水持續(xù)噴涌與立法保護有著密不可分的關系。

為了守護泉水，市人大常委會早在1997年就制定了《濟南市名泉保護管理辦法》，將名泉保護納入法治化軌道。2005年制定《濟南市名泉保護條例》，將泉池保護擴展至泉水源頭保護，并在2017年、2022年作了兩次修改。

“泉水保護立法是依法保泉護泉的重要手段，極大地推動了泉水保護工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魇抑魅伟堈f，條例以“加強泉源保護，保持泉水噴涌，確保泉水水質(zhì)，合理利用泉水，弘揚泉水文化”為目標，開創(chuàng)性地將645個名泉名錄作為附件一同公布，同時授權政府命名和公布新的名泉。在名泉保護條例的有力推動下，濟南因泉施策，1209處泉水得到有效保護，讓千泉之城，泉涌荷香，美得格外動人。

名泉保護條例的制定實施，使保泉護泉成了全市上下的共識，同時也對全市依法保泉、維護完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮了至關重要的作用。近年來，濟南市共維修整治100余處名泉，封閉380余眼深層自備井，使水源涵養(yǎng)能力得到提升，趵突泉實現(xiàn)20年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下自20世紀70年代以來持續(xù)噴涌時間最長紀錄，2022年趵突泉最高水位達30.27米，創(chuàng)1966年以來最高水位，泉城文化景觀申遺進入國家預備名錄，進一步擦亮了泉城城市名片。

為山水立法

讓青山常在綠水長流

如果說泉是濟南的靈魂，那么山和水就是靈魂的源泉，承載著泉城特色風貌和歷史文脈。

每逢周末，市郊山體公園便熱鬧起來，市民三三兩兩，沿著山道漫步，一路感受著將自然融入生活的愜意。2017年制定的《濟南市山體保護辦法》，將全市山體全部納入保護范圍，至此全市872座山體有了“護山符”，標志著濟南市山體保護正式步入法治軌道。

在山體保護立法過程中，市人大常委會將“生態(tài)優(yōu)先”作為該市立法守護綠水青山的重要原則，還制定了《濟南市綠化條例》《濟南市濕地保護條例》《濟南市水土保持條例》等法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。市十八屆人大二次會議將制定《濟南市南部山區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展條例》確定為大會議案，市人大常委會迅速提上立法議程，致力于將南部山區(qū)打造成踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板。

“一城山色半城湖”映射出濟南的獨特風光，136條河道分屬黃河、小清河、海河三大水系，總長2000余公里。為了更好保護水資源，市人大常委會先后制定了《濟南市水資源管理條例》《濟南市河道管理保護條例》《濟南市節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)，圍繞加強河道管理保護，發(fā)揮河道、湖泊的綜合效益，強化水資源綜合利用等方面構(gòu)筑了較為完善的制度體系。值得一提的是，在多部護“水”法規(guī)的共同加持下，小清河從昔日的“又黑又臭”變?yōu)楝F(xiàn)在的“水清宜游”，實現(xiàn)美麗蝶變。

在此基礎上，市人大常委會積極踐行黃河重大國家戰(zhàn)略，以貫徹落實黃河保護法為契機，在黃河大保護、大治理中積極完善地方立法，按照省人大常委會關于沿黃九市黃河流域生態(tài)保護協(xié)同立法部署，制定《濟南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》，嚴格落實水資源剛性約束制度，以法治力量打造黃河流域生態(tài)保護濟南樣本。

為古城立法

“搶救式”保護歷史文化遺產(chǎn)

濟南早在1986年就被國務院確定為歷史文化名城，這是泉城特色風貌的另一張名片。本著“對歷史負責、對人民負責”的態(tài)度，濟南市人大常委會把歷史文化名城保護立法工作擺在重要位置，制定出臺一系列有地方特色、具有較高質(zhì)量和較大影響的地方性法規(guī)。

《濟南市歷史文化名城保護條例》精準聚焦古城、商埠區(qū)、圩子壕保護區(qū)等重點區(qū)域，系統(tǒng)保護“一核、五廊、十片”總體格局，全面彰顯古城與商埠并舉的名城特色。目前，在該條例推動下，濟南市已編制古城、商埠重點片區(qū)規(guī)劃設計和全部名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）保護規(guī)劃，完成了對陳冕狀元府、題壁堂、壽康樓等省級文物保護單位的保護性修繕；推動東湖大廈、齊魯賓館等建筑物、構(gòu)筑物的拆除，打通了千佛山—大明湖觀光主軸；推進雙忠祠街、芙蓉街、芙蓉巷等10余條老街巷歷史風貌整治，打造了一批具有地域特色的街巷風貌。古城片區(qū)歷史文化街區(qū)風貌保護也由此入選全國優(yōu)秀案例。

“《條例》是濟南市首部保護歷史文化名城的法規(guī)，它不僅有助于把濟南市歷史文化名城保護納入法治化軌道，還填補了濟南市立法空白，多層次多角度為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作保駕護航，有利于‘搶救式’保護一批歷史文化遺產(chǎn)，對濟南市旅游產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展也具有示范和指導作用?！笔腥舜蟠?、山東大學法治中國研究所研究員馮威說。

此外，諸如《濟南市客運出租汽車管理條例》《濟南市文明行為促進條例》《濟南市文明養(yǎng)犬管理條例》《濟南市物業(yè)管理條例》等一部部有針對性、有特色、解難題的地方性法規(guī)相繼出臺，為城市精細化治理插上了翅膀，讓濟南這座千年古城煥發(fā)出新的生機與活力。

市人大常委會副主任雷天太表示，市人大常委會將把立法保護濟南特色風貌作為重要任務，通過開展相關立法和法規(guī)貫徹實施工作，推動解決實際難題，為濟南的“山泉湖河城”構(gòu)筑堅實的法治屏障。（張霞 王春雷）