加快推進城市停車設施建設是回應民生關切的重要舉措，也是推進城市有序、高質量發(fā)展的重要組成部分。近年來，我國城市停車設施規(guī)模持續(xù)擴大，停車秩序和交通環(huán)境不斷改善，但相比于日益增長的汽車保有量，我國停車泊位總量嚴重不足。住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于全面推進城市綜合交通體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）從國家層面明確了城市停車設施建設的重點任務，為加快補齊城市停車供給短板提供了有力支撐。

加快城市停車設施建設的背景

黨中央、國務院高度重視加快城市停車設施建設工作。2016年《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出“要合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題”；2019年7月中央政治局會議提出“基建投資‘補短板’，加快實施城市停車場建設”，同年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設”。2022年6月國務院常務會議明確加大汽車消費的支持政策，把支持停車場建設作為一項重要工作作出專門部署。

《指導意見》的出臺對于貫徹國家城市規(guī)劃建設工作要求和推動城市停車設施發(fā)展均具有重要意義，為城市開展停車設施建設工作指明了方向、明確了重點。

城市停車設施發(fā)展面臨的主要問題

近年來，我國雖然持續(xù)推進城市停車設施建設，不斷提高配建停車設施建設標準，但隨著汽車保有量快速增長，歷史“欠賬”與新增需求相疊加造成停車矛盾更加突出，“停車難”已經(jīng)成為各級城市普遍存在的“痛點”，主要表現(xiàn)在4個方面：

一是停車供給總量不足。2022年年末，全國私人汽車保有量達到2.78億輛，單年新增車輛超1600萬輛，從北京、上海、廣州等全國主要城市的數(shù)據(jù)來看，供需缺口均超過100萬個，停車設施建設速度遠跟不上汽車增長速度。

二是停車信息化不充分，停車治理缺乏針對性。目前大多數(shù)城市尚未開展全市停車設施普查工作，對現(xiàn)狀停車設施規(guī)模、分布、類別以及停車需求等缺乏全面的數(shù)據(jù)信息資料，供需匹配和資源共享難以實現(xiàn)，也難以支撐對停車的有效管理。

三是重點區(qū)域停車供需緊張。重點地區(qū)和重點時段停車供需矛盾突出，絕大部分城市的中心區(qū)域，特別是老舊小區(qū)夜間、醫(yī)院就診高峰、學校接送時段、商圈營業(yè)期等時段，周邊區(qū)域停車供需緊張。

四是停車資源時空分布不均，利用率低。居住停車和出行停車在使用時間上存在差異，但出于對權屬和安全的考慮，兩類停車資源缺乏有效的雙向調配機制，導致停車泊位的閑置率較高。

協(xié)同推進城市停車設施建設

破解“停車難”是一項綜合性系統(tǒng)工程，《指導意見》提出從管理能力、規(guī)劃編制、建設重點等多個方面協(xié)同推進，分類施策，標本兼治。

（一）加強對城市停車資源的管理能力

加快開展城市停車設施、停車需求的普查和監(jiān)測評估工作，摸清全國各級城市停車資源底數(shù)，在此基礎上推動建立國家級和城市級停車基礎數(shù)據(jù)平臺和綜合管理服務平臺，統(tǒng)一停車信息采集和管理，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和動態(tài)更新，為政府提供決策依據(jù)，為市民提供出行服務。積極開展停車資源數(shù)據(jù)的研究分析，適時發(fā)布城市停車供給能力監(jiān)測和評價報告。組織開展對路內停車泊位使用效率的評估工作，根據(jù)評估結果采取增減泊位措施。

（二）加強對城市停車設施建設的規(guī)劃引導

建立城市停車設施規(guī)劃、年度停車設施建設計劃滾動編制和實施監(jiān)督機制，推動各城市科學編制城市停車設施規(guī)劃，將停車設施項目列入各城市重點項目建設計劃，從規(guī)劃源頭上合理配置停車設施資源，逐步緩解城市停車矛盾。

（三）加快老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設施建設

結合城市更新，加快推進老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設施建設，通過擴建和新建停車設施、規(guī)范停車管理等手段，有效擴大停車設施規(guī)模，提升停車泊位使用效率。因地制宜采取內部挖潛增效、周邊停車資源共享和外部新建等方式，積極探索居民停車綜合解決方案。在老城區(qū)、老舊小區(qū)改造中，支持整合利用空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等建設停車設施，鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施。

（四）提升重點區(qū)域停車設施建設水平

結合公共交通發(fā)展情況和周邊交通條件，采取內部挖潛、資源共享、價格調控、臨時停車等措施，合理滿足學校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的停車需求。便捷與公共交通的換乘銜接，鼓勵大中城市軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，引導形成以公共交通為主的城市出行結構。

（五）強化資金政策保障，推廣應用新技術、新模式

鼓勵和吸引社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營，允許利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施項目建設。加快應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新模式，開發(fā)移動終端智能化停車服務應用，推動停車資源共享和供需快速匹配。保障新能源汽車充電設施的配置，支持政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)率先開展錯時共享停車。

（六）完善政策標準和指標體系，推動試點示范項目

加強停車設施標準化建設，編制適合我國國情的標準規(guī)范或技術指引。根據(jù)城市人口規(guī)模、小汽車保有量、停車泊位數(shù)及結構分布等，研究建立符合城市發(fā)展特點的停車設施發(fā)展指標體系。城市以滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等區(qū)域的停車需求為重點，積極開展停車設施建設試點，明確目標計劃、實施進度、保障政策和治理措施，為推動全國城市停車設施建設工作起到示范帶動作用。（李長波 倪仕水 蘇騰）