安全就像太陽，照亮我們的人生。安全不僅關(guān)系到個人，更關(guān)系到千千萬萬個家庭，關(guān)系到整個社會和國家。本月，在各地喜迎春節(jié)之際，多部以“安全”為主題的地方性法規(guī)開始施行，以立法強化監(jiān)管，確保多方安全。

為施工安全立法 規(guī)范建設(shè)工程管理

隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，各項建設(shè)工程日益增多，高層建筑、大跨度結(jié)構(gòu)、深基礎(chǔ)施工的建設(shè)工程也頻繁出現(xiàn)，建設(shè)工程施工安全問題備受各界關(guān)注。

與國內(nèi)很多城市一樣，吉林省長春市城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐年增大，目前呈現(xiàn)出建設(shè)投資大、施工隊伍多、高大難深項目多等特點，對施工安全管理提出了更高的要求。為了滿足建設(shè)工程施工安全管理的需要，長春市進行地方立法，制定并施行《長春市建設(shè)工程施工安全管理辦法》，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》予以補充，進一步明確建設(shè)工程施工安全管理的部門職責(zé)，強化建設(shè)工程各方主體義務(wù)，規(guī)范施工單位、監(jiān)理單位行為，對規(guī)范建設(shè)工程施工安全管理提供了法治保障。

辦法明確建設(shè)工程施工管理的部門職責(zé)，要求市、縣（市）區(qū)政府、建設(shè)行政主管部門及相關(guān)主管部門的施工安全管理責(zé)任，明確相關(guān)部門對工地內(nèi)特種設(shè)備、危險物品的管理職責(zé)，有利于各部門依法履行職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工安全管理。

在建設(shè)工程各方主體義務(wù)方面，辦法在要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及其他與建設(shè)工程施工安全有關(guān)單位遵守相關(guān)規(guī)定保證建設(shè)工程施工安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類單位的具體情況，明確了其在建設(shè)工程施工安全方面的相關(guān)義務(wù)。

關(guān)于法律責(zé)任問題，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對部分違反建設(shè)工程施工安全管理的行為設(shè)定了處罰，辦法依其規(guī)定，同時根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對項目負責(zé)人、專職安全管理人員不履行職責(zé)的行為明確了處罰，以督促相關(guān)責(zé)任主體認真履行義務(wù)。

為電梯安全立法 促進管理制度建設(shè)

隨著城市化進程不斷發(fā)展，電梯的數(shù)量與日俱增，電梯的安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

電梯安全管理是一項系統(tǒng)工作，涉及電梯經(jīng)營制造企業(yè)、使用管理單位、施工建設(shè)單位等各類市場主體以及市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育等諸多部門，需要各方有效聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進。制定電梯安全管理地方性法規(guī)，是明晰監(jiān)管職責(zé)、強化多元共治和落實管理責(zé)任的有力保障。

據(jù)介紹，從2018年至2022年，江蘇省鹽城市電梯總量增長了2.8倍。隨著電梯數(shù)量持續(xù)快速增長，主體責(zé)任落實難、老舊電梯隱患多、治理資金難籌集等電梯安全問題日益凸顯，迫切需要創(chuàng)新工作舉措、改進治理方式，且以地方立法的形式加以固定和完善。為此，鹽城市借鑒其他城市立法經(jīng)驗，結(jié)合鹽城電梯管理實際情況，制定并施行《鹽城市電梯安全條例》，促進電梯安全管理制度建設(shè)。

針對目前老舊小區(qū)加裝電梯的實際需求，條例嚴格加裝電梯安全管理，明確既有住宅加裝電梯項目的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當通過房屋安全性論證，符合建筑結(jié)構(gòu)、消防等標準和要求；既有住宅加裝電梯土建工程應(yīng)當嚴格按照施工圖設(shè)計文件、經(jīng)審批通過的專項施工方案以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準施工；電梯安裝單位應(yīng)當在土建驗收合格后進行施工，建設(shè)單位應(yīng)當予以配合；既有住宅加裝電梯的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當與電梯所有權(quán)人共同對電梯進行承接查驗，納入物業(yè)服務(wù)管理范圍。

條例要求加強電梯智慧化建設(shè)，鼓勵和支持電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構(gòu)采用信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和安全管理水平，增強事故防范能力和應(yīng)急處置能力；明確新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當安裝具有安全管理運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸?shù)裙δ艿闹悄芑b置，按照規(guī)定開放統(tǒng)一接口；要求人員密集場所、住宅小區(qū)新安裝的乘客電梯應(yīng)當安裝具有人工智能識別功能的視頻監(jiān)控設(shè)施；鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位采用信息化技術(shù)，建立無紙化維護保養(yǎng)記錄系統(tǒng)，對電梯維護保養(yǎng)行為和維護保養(yǎng)質(zhì)量實施過程監(jiān)控。

條例對提高電梯本質(zhì)安全也作出規(guī)定，例如，不得將乘客電梯用于建筑材料、建筑垃圾的運載等工程建設(shè)施工作業(yè)；電梯土建工程防滲漏保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算，不得少于5年；新安裝的電梯，建設(shè)單位應(yīng)當在電梯機房內(nèi)安裝空氣調(diào)節(jié)器。條例同時規(guī)定，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當明確電梯的主要部件和安全保護裝置質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起不得低于5年。在質(zhì)量保證期限內(nèi)，存在質(zhì)量問題的，電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當負責(zé)免費修理或者更換。

為古建安全立法 嚴防火災(zāi)事故發(fā)生

文物建筑是中華民族五千多年燦爛文化的積淀，對于傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。由于文物建筑自身的特點及管理上存在的一些盲點，使其存在著大量的火災(zāi)隱患，極易誘發(fā)火災(zāi)事故，造成難以彌補的火災(zāi)損失。

山西省運城市是中國古代文化的重要發(fā)祥地之一，歷史文化底蘊深厚，珍貴文物建筑眾多。據(jù)統(tǒng)計，運城市現(xiàn)存各類不可移動文物6205處，其中國家級保護文物102處、省級保護文物110處、市級保護文物71處、縣級保護文物2954處。為了加強文物建筑消防安全管理工作，預(yù)防和減少文物建筑火災(zāi)危害，運城市以《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者分別赴芮城縣永樂宮、永濟市普救寺、萬榮縣后土祠和鹽湖區(qū)解州關(guān)帝廟等12處文物建筑開展專項調(diào)研，經(jīng)過公開征求意見，通過專家論證和合法性審查，制定并施行了《運城市文物建筑消防安全管理規(guī)定》。

針對文物建筑消防安全管理進行地方立法，是運城市針對文物建筑消防安全管理工作實際的一項創(chuàng)新性舉措，為運城市文物建筑消防安全管理工作提供了法治保障，填補了該市文物建筑消防安全管理領(lǐng)域的一項空白。管理規(guī)定要求各縣（市、區(qū)）切實擔負起文物建筑消防安全屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門要履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，文物建筑單位要落實好消防安全主體責(zé)任，推進數(shù)字化管理，堅守文物建筑安全底線，推動文物建筑和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護與傳承。

管理規(guī)定從24個方面破解文物建筑消防安全管理難題，針對文物建筑單位消防安全管理職責(zé)不清晰的問題，明確了文物行政部門負責(zé)本轄區(qū)文物建筑單位的消防安全管理工作；針對滅火自救力量匱乏的問題，明確了文物建筑主體的消防安全管理組織，建立專職消防隊、微型消防站等具備處置初期火災(zāi)能力的消防力量；針對消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位、消防安全巡查等制度不落實的問題，從消防安全評估、消防管理制度等5個方面提出防范措施，嚴密防范火災(zāi)事故發(fā)生。（林培）