電梯安全事關(guān)出行，一旦出現(xiàn)安全隱患，將會(huì)危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著城市發(fā)展，各地電梯逐年增多，電梯故障也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了特種設(shè)備安全法律法規(guī)，但較為宏觀，對(duì)實(shí)踐中電梯安全領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題回應(yīng)不夠。為此，各地加速立法工作，結(jié)合地方實(shí)際設(shè)計(jì)制度規(guī)范，以法治力量守護(hù)群眾安全出行“第一步”。

打牢制度“補(bǔ)丁”堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞

新裝電梯逐年增多、存量電梯快速老化，面對(duì)電梯安全方面存在的雙重挑戰(zhàn)，江蘇省泰州市圍繞電梯選型配置、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等內(nèi)容，深入調(diào)查研究、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)并施行《泰州市電梯安全管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)聚焦電梯安全管理中的突出問(wèn)題，著力打牢制度“補(bǔ)丁”，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

條例為電梯安全織密“安全網(wǎng)”。在電梯選型配置和生產(chǎn)方面，突出了土建工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)，對(duì)電梯安全設(shè)施、設(shè)備的配置和電梯生產(chǎn)單位的責(zé)任作出規(guī)定；在使用管理方面，補(bǔ)充優(yōu)化了電梯使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯乘用人的管理義務(wù)和使用要求，完善了電梯安全評(píng)估制度；在維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)方面，進(jìn)一步明晰了維保單位的責(zé)任義務(wù)，明確開(kāi)展電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)的主體；在監(jiān)督管理和應(yīng)急處置方面，列舉了電梯安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，增加了檢查結(jié)果公開(kāi)、約談、投訴舉報(bào)等制度，細(xì)化了應(yīng)急處置中電梯使用人、維保單位開(kāi)展救援的相關(guān)規(guī)定。

條例堵住了之前存在的制度“漏洞”。針對(duì)家用電梯管理范圍不清晰問(wèn)題，條例明確，非公共場(chǎng)所安裝且僅供單一家庭使用的電梯，改作公共使用的，要依照條例執(zhí)行，將游離于監(jiān)管之外的民宿等自建房的電梯納入管理范圍，厘清“模糊地帶”，掃除管理盲區(qū)。針對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范問(wèn)題，條例建立維保單位內(nèi)部管控、使用單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)管部門(mén)常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，從維保人員教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理、規(guī)范零部件更換、禁止擅自轉(zhuǎn)包分包等方面夯實(shí)維保單位責(zé)任。

條例重點(diǎn)關(guān)注“科技創(chuàng)新”。要求電梯加裝溫度調(diào)節(jié)器、配備斷電自動(dòng)平層裝置和智能識(shí)別阻攔系統(tǒng)，提升安全系數(shù)，確保電梯可靠運(yùn)行。要求新安裝的電梯配備運(yùn)行監(jiān)測(cè)裝置，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，鼓勵(lì)維保單位開(kāi)展線上、線下相結(jié)合的按需維保，讓“黑科技”助力電梯安全運(yùn)行。

強(qiáng)調(diào)“一梯一檔”倡導(dǎo)文明乘梯

受電梯保有量快速增長(zhǎng)及電梯使用管理復(fù)雜等因素影響，電梯安全監(jiān)管面臨較大壓力。同時(shí)，隨著時(shí)間推移，使用期限超過(guò)15年的老舊電梯數(shù)量逐漸增加，電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。為了預(yù)防和減少電梯安全事故，河南省駐馬店市將實(shí)踐探索的創(chuàng)新做法和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)予以立法固化，出臺(tái)并施行《駐馬店市電梯安全管理?xiàng)l例》，明確了電梯的管理責(zé)任規(guī)范、電梯使用安全管理規(guī)范、電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定以及關(guān)于應(yīng)急處置和智慧監(jiān)管的規(guī)范。

條例規(guī)定電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照“一梯一檔”的要求，建立電梯安全技術(shù)檔案，依法配備電梯安全管理人員，做好日常檢查、停電通知、應(yīng)急處置、維保監(jiān)督等工作，推進(jìn)在用電梯通信信號(hào)覆蓋，確保電梯應(yīng)急救援通道暢通。同時(shí)，對(duì)電梯乘用人安全乘坐電梯注意事項(xiàng)作出禁止性規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范乘用人安全、文明乘用電梯。

在維護(hù)保養(yǎng)方面，條例規(guī)定，維保單位開(kāi)展業(yè)務(wù)前須向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面告知并接受現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，依法備案；對(duì)維保單位轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包，以惡意低價(jià)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段獲取維保業(yè)務(wù)，降低維保質(zhì)量，設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙以及使用報(bào)廢零部件等行為都作出禁止性規(guī)定。

在應(yīng)急處置方面，條例要求建立健全電梯安全應(yīng)急處置機(jī)制，依托電梯智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)、故障報(bào)警、應(yīng)急救援、投訴舉報(bào)等智慧監(jiān)管，通過(guò)整合電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，持續(xù)提升突發(fā)事故應(yīng)急救援和電梯安全智慧化監(jiān)管能力。

條例明確了電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)建了全方位、多層次的管理和責(zé)任體系。促使各方權(quán)責(zé)界限更加明晰、乘梯安全得到強(qiáng)化、維保服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、智慧監(jiān)管有效提升，既學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，又突出地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

固化“全周期”做法解決瓶頸難題

電梯安全包括電梯的安裝、改造、修理、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督管理等方面，河南省三門(mén)峽市在對(duì)電梯安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)并施行《三門(mén)峽市電梯安全管理?xiàng)l例》。條例提煉固化電梯安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和行之有效的創(chuàng)新做法，彌補(bǔ)在電梯管理方面的缺失，解決實(shí)踐中的瓶頸難題，為加強(qiáng)電梯管理、杜絕安全隱患、預(yù)防和減少電梯事故提供法治保障。

針對(duì)電梯選型配置不合理、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合格、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，條例加強(qiáng)對(duì)電梯制造、安裝等環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)電梯選型配置作出規(guī)定，要求建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑物的使用功能，設(shè)計(jì)電梯井道、底坑、機(jī)房和層站等建筑結(jié)構(gòu)，提出電梯選型配置的意見(jiàn)。

針對(duì)群眾較為關(guān)心的住宅小區(qū)電梯使用單位缺失問(wèn)題，條例提出，無(wú)法確定電梯使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定電梯使用單位；協(xié)調(diào)不成的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)電梯使用單位責(zé)任。

同時(shí)，條例對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)作出了更加細(xì)化的規(guī)定。明確維保企業(yè)信息告知制度，便于主管部門(mén)對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行宏觀掌握以及應(yīng)急指揮和調(diào)度；對(duì)維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范進(jìn)行明確列舉，對(duì)資質(zhì)條件和維保合同、作業(yè)安全、故障處置、保養(yǎng)記錄等要求予以明確；規(guī)定電梯維保單位不得將電梯日常維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，或者變相轉(zhuǎn)包、分包；規(guī)定電梯維保單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙等。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行整體性技術(shù)評(píng)價(jià)的方式，針對(duì)使用年限過(guò)長(zhǎng)、遭受外力影響、運(yùn)行故障率升高或者存在其他隱性風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行評(píng)估，可以對(duì)電梯繼續(xù)使用、維修、性能優(yōu)化或者進(jìn)行更新提出最經(jīng)濟(jì)有效的解決方案。條例對(duì)電梯需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者安全評(píng)估的情形作出了相應(yīng)具體規(guī)定。

值得關(guān)注的是，條例提出全面推進(jìn)電梯保險(xiǎn)體系建立，要求切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控兜底作用，為人民群眾出行安全提供有力保障。（林培）