上海市大力實(shí)施城市更新、老舊小區(qū)改造，全市完成零星舊改項(xiàng)目13.6萬(wàn)平方米。圖為上海市黃浦區(qū)上海壹號(hào)院項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 方喆攝

今年的《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的必然過(guò)程。實(shí)施城市更新，目的在于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹近日介紹，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬(wàn)個(gè)，惠及1.2億居民；加裝電梯超過(guò)13萬(wàn)部，增加停車(chē)位380萬(wàn)個(gè)，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬(wàn)個(gè)，增加充電樁105萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)所3100萬(wàn)平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬(wàn)公里；打造“口袋公園”4萬(wàn)多個(gè)、建設(shè)城市綠道12萬(wàn)公里。

城市體檢找出“急難愁盼”

城市體檢是城市更新的重要前提，有助于找準(zhǔn)問(wèn)題。城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)生命體，人要保持健康，就要通過(guò)體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、找到病因，開(kāi)準(zhǔn)藥方、解決問(wèn)題，城市也一樣。“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作的共識(shí)。

城市體檢要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。倪虹表示，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。比如，停車(chē)難、充電難，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、兒童活動(dòng)場(chǎng)地不夠等。

城市體檢要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。比如，文化特色缺失、公共服務(wù)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高、現(xiàn)代科技與城市管理融合不充分等。目前，全國(guó)290多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)全面開(kāi)展城市體檢。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將支持有條件的縣級(jí)市開(kāi)展體檢。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng)范嗣斌認(rèn)為，應(yīng)建立由城市體檢到城市更新的閉環(huán)路徑。城市體檢需要綜合大數(shù)據(jù)分析、居民問(wèn)卷、專(zhuān)家評(píng)估、發(fā)展研判等方式，精準(zhǔn)識(shí)別城市安全隱患、公共服務(wù)缺口、文化保護(hù)盲區(qū)等痛點(diǎn)問(wèn)題。城市體檢查找到的急難愁盼問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，就是下一步城市更新工作的重點(diǎn)抓手。

浙江省寧波市明珠完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持體檢評(píng)估先行，全面開(kāi)展社區(qū)體檢、閑置空間排摸和居民問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)社區(qū)體檢的問(wèn)題清單和居民、辦公、商戶(hù)三類(lèi)人群的需求清單，編制明珠社區(qū)更新改造方案，挖掘社區(qū)內(nèi)閑置菜場(chǎng)改造為“若比鄰里”一體化社區(qū)服務(wù)綜合體，布局建設(shè)智慧衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)公園，設(shè)立老年學(xué)堂、青年夜校、青少年宮、社區(qū)食堂、共享廚房、屋頂農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)場(chǎng)景，緊扣適老、宜幼、利青的居民需求。

重點(diǎn)實(shí)施三類(lèi)城市更新項(xiàng)目

城市更新涵蓋的范圍很廣，包括既有建筑改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市功能完善、歷史文化傳承等眾多內(nèi)容。

倪虹表示，將實(shí)施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目，重點(diǎn)有三類(lèi)。

第一類(lèi)是民生類(lèi)的項(xiàng)目。2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍，因地制宜實(shí)施改造。還將鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。城中村改造項(xiàng)目，目前范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)及以上城市，要在去年新增100萬(wàn)套的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模。還將大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦“一老一小”，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施，增補(bǔ)托育服務(wù)設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地。

第二類(lèi)是發(fā)展類(lèi)的項(xiàng)目。將更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠(chǎng)房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。將改造一批老舊街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設(shè)活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景。還將保護(hù)、修繕一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑，推動(dòng)活化利用，讓城市文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入城市生產(chǎn)生活。

第三類(lèi)是安全類(lèi)的項(xiàng)目。打造宜居、韌性、智慧城市的過(guò)程中，離不開(kāi)安全這個(gè)根本。將再建設(shè)改造地下管線(xiàn)15萬(wàn)公里以上，守護(hù)好城市的“里子”和“良心”。將推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站等工程項(xiàng)目，聚焦消除城市的嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)，再完成1000個(gè)排水防澇重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程，努力實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市燃?xì)?、供水、排水等生命線(xiàn)工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，有效提升城市安全運(yùn)行保障能力和韌性。

打造城市更新“升級(jí)版”

城市更新項(xiàng)目不僅要改造好，更要運(yùn)營(yíng)和維護(hù)好，持續(xù)讓老百姓受益。目前，很多城市致力于打造好城市更新“升級(jí)版”。

安徽省蕪湖市對(duì)全市城區(qū)部分公廁、停用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公園配套用房進(jìn)行更新改造，創(chuàng)新打造“人民城市驛站”品牌，建設(shè)集用餐、休息、閱讀、應(yīng)急于一體的公共空間，2022年至2024年的3年間，累計(jì)建成并開(kāi)放42座。目前，“人民城市驛站”已成為蕪湖市戶(hù)外工作者和老百姓家門(mén)口的好去處。

改造過(guò)程中，蕪湖市采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)公廁配套用房改造的驛站，采取“以廁養(yǎng)站”模式，將驛站管理服務(wù)納入公廁市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。對(duì)公園配套用房改造的驛站，采取國(guó)有企業(yè)代管模式，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

湖北省武漢市知音東苑老舊小區(qū)改造過(guò)程中，注重加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)巡更、周界報(bào)警、出入口智能道閘、門(mén)禁管理、可視對(duì)講、信息發(fā)布等智能化設(shè)施，為物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造條件。同時(shí)注重服務(wù)提升，引入國(guó)有公益性物業(yè)企業(yè)及時(shí)管理入駐，開(kāi)發(fā)小區(qū)智慧物業(yè)管理平臺(tái)，進(jìn)一步確保長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施。

山東省威海市在對(duì)火炬八街更新改造過(guò)程中，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、有機(jī)更新”的原則，創(chuàng)新管理模式，以新業(yè)態(tài)豐富街區(qū)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)由“網(wǎng)紅”變“長(zhǎng)紅”。成立區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買(mǎi)等方式，對(duì)周邊部分別墅、廠(chǎng)房等閑置資源進(jìn)行權(quán)屬歸集，統(tǒng)一實(shí)施改造、招租、運(yùn)營(yíng)，采取自持物業(yè)、簽約主理人、租金及流水分成等合作模式，以盈利資金持續(xù)反哺街區(qū)城市更新。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式。（記者 亢舒）