2025年3月30日，第三個國際零廢物日之際，《安慶市無廢城市建設條例》將正式施行，成為繼《上海市無廢城市建設條例》之后又一聚焦“無廢城市”建設的法治樣本。立法推進“無廢城市”的探索實踐，不僅呼應了聯(lián)合國倡導的可持續(xù)生產(chǎn)消費理念，更標志著我國生態(tài)文明建設進入“良法善治”新階段。

強化制度支撐 規(guī)范建設工作

為進一步全面規(guī)范“無廢城市”建設工作，強化相關制度體系支撐，上海市制定并施行《上海市無廢城市建設條例》。這一條例是我國首部關于“無廢城市”建設的地方性法規(guī)。

確立工作原則，明晰管理職責。“無廢城市”建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，需要各部門在各司其職的基礎上，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮合力。為此，條例確立了“政府主導、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進、分步實施”的工作原則。同時，強化職責界定，明確市、區(qū)政府加強領導，建立健全工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責做好所轄區(qū)域內(nèi)相關工作。

明確基本管理要求，夯實建設基底。條例以專章形式，對“無廢城市”建設的共性要求予以提煉、固化。將“無廢城市”建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，要求各部門的相關規(guī)劃應當包含“無廢城市”建設內(nèi)容。明確各部門應當將相關目標、任務納入部門工作計劃，加強與其他部門密切協(xié)同，共同推動落實實施方案。此外，條例還對建立“無廢城市”地方標準體系、固體廢物處置收費激勵約束機制等作出規(guī)定。

聚焦源頭減量，豐富“少廢無廢”舉措。源頭減量對于緩解固體廢物產(chǎn)生量和收運、處置壓力，促進資源節(jié)約集約利用具有積極意義，是“無廢城市”建設的重要一環(huán)。為此，條例從生產(chǎn)、消費、流通等領域以更高標準作出全面規(guī)定，提出推行產(chǎn)品綠色設計，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。同時，在總結實踐成效經(jīng)驗的基礎上，條例進一步提出了若干具體舉措，包括積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠，倡導旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵校園舊書分享等。

完善分類回收體系，提升循環(huán)利用水平。針對固體廢物回收和循環(huán)利用情況，條例一方面從整體上提出建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用以及推進固體廢物近零填埋等要求；另一方面，圍繞補短板、強弱項、提效能，在探索建立低價值可回收物專項回收制度、設置可循環(huán)包裝物回收點、探索完善危險廢物區(qū)域化集中收集模式、促進工業(yè)固體廢物高值化利用、推進建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務平臺等多個方面，形成了一系列具體舉措。

加大保障和監(jiān)督力度，全面助推“無廢城市”建設。條例從構建“無廢城市”共治共享新格局的角度，明確了配套的保障、監(jiān)督措施。一是強化宣傳發(fā)動，廣泛傳播“無廢城市”理念；二是深化機制創(chuàng)新，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大支持力度；三是暢通全民參與渠道，動員社會各方參與“無廢城市”建設，探索建立碳普惠機制，推動大型企業(yè)集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部等發(fā)揮帶頭示范作用；四是強化數(shù)字賦能，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建立統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺，推動實現(xiàn)全過程、全覆蓋管理；五是實行“無廢城市”建設目標責任制和考核評價制度，將“無廢城市”建設相關情況納入文明創(chuàng)建標準。

聚焦重點領域 構建完整體系

將于今年國際零廢物日開始施行的《安慶市無廢城市建設條例》是安徽省首部“無廢城市”建設地方性法規(guī)。條例堅持以系統(tǒng)觀念進行基本制度框架的頂層設計，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，構建了安慶市“無廢城市”建設體系。

在明確職責分工方面，條例厘清了市、縣（市、區(qū)）人民政府分級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導職責，細化明確了生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等有關部門在“無廢城市”建設中的相關職責，推動建立多級別、跨部門、跨領域的協(xié)同機制。

在聚焦地方特色方面，條例提出了一系列針對性措施。如在工業(yè)固體廢物管理上，提出推動綠色低碳轉型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)與綠色設計，加強工業(yè)固體廢物綜合利用；在危險廢物管理上，鼓勵化工、醫(yī)藥等企業(yè)源頭減量，積極探索危險廢物“點對點”定向利用；在生活源固體廢物管理上，鼓勵綠色消費，開展“光盤行動”，加快建立城市生活垃圾分類體系，鞏固原生生活垃圾零填埋成果；在建筑垃圾管理上，推動綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，加強源頭分類管理，解決建筑垃圾消納問題；在農(nóng)業(yè)固體廢物管理上，探索融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌構建秸稈收儲體系，促進秸稈綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

此外，條例還強調(diào)社會共同責任，明確任何單位和個人都應當積極參與、支持“無廢城市”建設。重視激發(fā)各類市場主體活力，助力“無廢城市”建設。加強宣傳教育和科學普及，積極引導社會力量參與“無廢城市”建設。同時，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加大“無廢城市”建設力度，強化規(guī)劃、土地、人才、價格等政策措施，健全多元化、多層次、多渠道的“無廢城市”建設保障體系。

“無廢城市”建設是當前我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、接力可持續(xù)發(fā)展、增進民生福祉的重要手段。推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領域和生活領域的減量化需要時間和過程，開展“無廢城市”建設，也是倒逼人們轉變生活方式的一種促進?！盁o廢城市”建設除了能夠提高固體廢物的利用率，帶來環(huán)境效益和社會效益，也將激發(fā)市場潛力，帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟效益。（林培）