黨的二十大報(bào)告提出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)代城市治理指明了方向。2025年重慶市政府工作報(bào)告提出，要“聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設(shè)宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)”。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市、國(guó)家重要中心城市，肩負(fù)著探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重大使命。立足新發(fā)展階段，重慶應(yīng)以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、傳統(tǒng)與創(chuàng)新，在提升超大城市治理現(xiàn)代化水平中探索新路徑，以厚植民生福祉、筑牢安全基底、激活治理效能為著力點(diǎn)，為打造宜居韌性智慧城市注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

以宜居為本，厚植民生福祉根基。人民城市為人民，宜居是城市治理之本。重慶要緊扣“聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)”目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)凝聚合力，在生態(tài)宜居、全齡友好等方面持續(xù)發(fā)力，讓城市發(fā)展既有現(xiàn)代氣質(zhì)更具人文溫度。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚多元共治合力。實(shí)踐證明，越是復(fù)雜環(huán)境，越需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的“主心骨”作用。持續(xù)推進(jìn)“一核多元”治理共同體建設(shè)，不斷深化“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”工程，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，夯實(shí)治理根基。培育社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等新型組織，激發(fā)社會(huì)參與，釋放治理活力。開發(fā)“山城有我家”智慧治理App，推動(dòng)政府治理、社會(huì)參與、居民自治良性互動(dòng)。二是優(yōu)化生態(tài)空間格局，共享綠色福祉。深入實(shí)施“四山”保護(hù)提升行動(dòng)，構(gòu)建“三帶四屏多廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全總體格局，在中心城區(qū)推進(jìn)“坡坎崖”治理2.0版，通過(guò)垂直綠化、生態(tài)修復(fù)將城市“禿斑”轉(zhuǎn)化為社區(qū)公園，推廣江北嘴江灘公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造更多親水濱江廊道，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。三是完善全齡服務(wù)體系，提升民生溫度。擴(kuò)面創(chuàng)建“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，在社區(qū)嵌入托育所、老年食堂、青年創(chuàng)客空間等復(fù)合功能設(shè)施，推廣渝北區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過(guò)積分兌換機(jī)制激發(fā)低齡老人服務(wù)潛能；創(chuàng)建“青年發(fā)展型社區(qū)”，配套人才公寓、共享辦公等設(shè)施，打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”生態(tài)圈；同步實(shí)施“無(wú)障礙城市”計(jì)劃，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造，提升人民群眾的幸福感，讓城市溫暖觸手可及。

以韌性為要，筑牢城市安全基底。韌性彰顯城市生命力，也是城市治理縱深推進(jìn)的首要問題。超大城市的治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性，要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建全周期、全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，讓城市既有發(fā)展活力更具抗壓韌性。一是健全防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。構(gòu)建“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，完善地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)推廣“空天地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。以海綿城市理念升級(jí)地下管網(wǎng)，解決中心城區(qū)內(nèi)澇頑疾，建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”協(xié)同的雨洪管理系統(tǒng)。同時(shí)，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“一張圖”建設(shè)，將?；愤\(yùn)輸、高層建筑消防等風(fēng)險(xiǎn)源納入數(shù)字化監(jiān)管。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，夯實(shí)城市運(yùn)行底座。推進(jìn)多維度“生命線工程”韌性升級(jí)，在交通領(lǐng)域，推動(dòng)渝湘高鐵、成渝中線高鐵等關(guān)鍵線路建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外疏散能力，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升極端天氣下的應(yīng)急替代能力。在能源體系方面，依托川渝兩地共建千億立方米天然氣產(chǎn)能基地，推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施布局，加快形成“雙氣源、雙通道”供氣格局，提升能源系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制，織密應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、社區(qū)落地”的應(yīng)急管理體系，在社區(qū)層面推廣“平急兩用”服務(wù)設(shè)施，將黨群服務(wù)中心、體育場(chǎng)館等空間轉(zhuǎn)化為應(yīng)急避難場(chǎng)所；組建專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培育“山城應(yīng)急志愿者”品牌；創(chuàng)新試點(diǎn)“保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)治理”模式，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的多元共治格局。

以智慧賦能，激活城市治理效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解超大城市治理難題的關(guān)鍵路徑。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全方位、全鏈條賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”的跨越升級(jí)。一是構(gòu)建城市數(shù)字底座，打通數(shù)據(jù)經(jīng)脈。加快建設(shè)“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，整合住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源，打造城市運(yùn)行“數(shù)字孿生體”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程可視化仿真。建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類授權(quán)使用機(jī)制，在保障隱私安全的前提下推動(dòng)醫(yī)療、教育等民生數(shù)據(jù)有序開放共享。二是拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景，破解治理痛點(diǎn)。聚焦交通治堵、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，打造“小而美”的數(shù)字化解決方案。在交通領(lǐng)域，推廣南岸區(qū)“智慧路口”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自適應(yīng)信號(hào)燈和車路協(xié)同系統(tǒng)，提升主干道通行效率。在環(huán)保領(lǐng)域，運(yùn)用AI算法分析大氣污染源傳輸路徑，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)政務(wù)服務(wù)“碎片化”問題，在部分區(qū)域試點(diǎn)“一件事”集成改革，將企業(yè)開辦、工程建設(shè)審批等事項(xiàng)整合為“一碼通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”躍升。三是完善數(shù)字治理規(guī)則，防范技術(shù)異化。建立人工智能倫理（審查）委員會(huì)，對(duì)算法推薦、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)應(yīng)用開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在全市試點(diǎn)“數(shù)字反哺”工程，通過(guò)社區(qū)智慧課堂幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施“紅藍(lán)對(duì)抗”攻防演練機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（蘇冬雪）

（作者單位：重慶醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，本文為重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目：24SKSZ018成果）