一項技術(shù)是否產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，主要取決于具體的應(yīng)用場景?？萍及l(fā)展落實到治理實踐中，本質(zhì)上仍是數(shù)字如何賦能城市治理這個根本問題。實現(xiàn)數(shù)字賦能超大城市治理現(xiàn)代化，要將科技進(jìn)步成果落實到城市治理的不同環(huán)節(jié)，為超大城市配置數(shù)字輪翮，推動治理理念、機制、方式和遠(yuǎn)景現(xiàn)代化。

強調(diào)以人為本，貫徹治理理念現(xiàn)代化

在人與技術(shù)的關(guān)系上，數(shù)字賦能超大城市治理的核心是人而非技術(shù)，數(shù)字賦能超大城市治理帶來的變革不限于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善與網(wǎng)上政務(wù)打通，而是要將人與技術(shù)融合于超大城市治理的權(quán)責(zé)設(shè)置與運行流程中。一要從渠道建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)入數(shù)字治理建設(shè)，明確通過數(shù)字化推動治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率。二要明確以人工牽引智能的科學(xué)方式推進(jìn)相關(guān)工作，先人工，后智能。數(shù)字賦能超大城市治理現(xiàn)代化高度依賴經(jīng)驗和規(guī)則，要通過人工手段積累和沉淀規(guī)則，再逐步引導(dǎo)規(guī)范智能系統(tǒng)的替代和升級。三要注重創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡，超大城市治理情況復(fù)雜且不確定因素較多，在數(shù)字建設(shè)創(chuàng)新的同時要能夠隨時切換回人工模式，確保超大城市治理的穩(wěn)定和安全。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動治理機制現(xiàn)代化

盡管目前多地建立了數(shù)據(jù)共享機制，但不同部門的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，而且數(shù)據(jù)信息的組織方式、粒度、口徑等存在差異，信息系統(tǒng)相互不通、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入現(xiàn)象時有發(fā)生。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動超大城市治理機制現(xiàn)代化，要面向超大城市治理需求大力拓展系統(tǒng)銜接。其一是打通面向人民群眾的服務(wù)窗口銜接路徑，避免不同級別的數(shù)字建設(shè)重復(fù)和浪費。要整合政務(wù)、交通、環(huán)境等數(shù)據(jù)資源，建立超大城市治理數(shù)據(jù)中臺，推動跨部門的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)市、區(qū)級數(shù)據(jù)共享。其二是拓展數(shù)據(jù)底座應(yīng)用，將各部門的服務(wù)窗口鏈接于數(shù)據(jù)底座。針對重要事件開展智能分撥和風(fēng)險預(yù)警。制定數(shù)據(jù)格式的接口標(biāo)準(zhǔn)，建立公共數(shù)據(jù)免費開放平臺，擴大免費數(shù)據(jù)的運用范圍。其三是建設(shè)各部門協(xié)調(diào)合作工作機制，促進(jìn)多部門聯(lián)動賦能。

鼓勵基層創(chuàng)新，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化

當(dāng)前數(shù)字賦能超大城市治理有相當(dāng)一部分工作落實在基層。在鎮(zhèn)街和社區(qū)的數(shù)據(jù)相關(guān)工作中，存在軟件開發(fā)過多、強制使用和過度留痕等情況。

針對數(shù)字賦能超大城市治理中基層負(fù)擔(dān)和賦能不平衡問題，要積極釋放權(quán)限鼓勵治理創(chuàng)新，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。其一是要明確相關(guān)部門的數(shù)據(jù)回流工作流程，如流動人口、市場監(jiān)管、交通、城管等部門要將在基層獲取的數(shù)據(jù)信息與提供單位共享。明確相關(guān)部門利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的成果，要賦能提供部門推進(jìn)管理和服務(wù)。其二是鼓勵以開發(fā)社區(qū)App等方式整合物業(yè)、政務(wù)以及其他便民服務(wù)，將數(shù)據(jù)賦能融入基層治理具體場景，針對特殊群體進(jìn)行有針對性的程序開發(fā)和AI接入。其三是強化數(shù)據(jù)賦能的公眾參與，向市民推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，利用虛擬現(xiàn)實（VR）召開線上聽證會，運用區(qū)塊鏈技術(shù)開展居民投票，在社區(qū)向居民開展超大城市治理數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)，獎勵市民通過小程序上報治理問題。

探索改革突破，涵育治理遠(yuǎn)景現(xiàn)代化

為確保數(shù)據(jù)賦能超大城市治理的可持續(xù)性，要探索改革突破，通過對數(shù)據(jù)資源的延展性運用，涵育治理遠(yuǎn)景現(xiàn)代化，以多種途徑開發(fā)數(shù)據(jù)資源為數(shù)字賦能超大城市治理的未來提供更多的可能。其一是為數(shù)據(jù)賦能超大城市治理的市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的孵化資源，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立專項基金扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大模型區(qū)塊鏈的超大城市治理產(chǎn)品研發(fā)，形成數(shù)據(jù)要素開發(fā)運用的集聚區(qū)，建設(shè)以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為主攻方向的重大平臺。其二是進(jìn)一步加強數(shù)據(jù)要素市場的培育，以“政府+市場”雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易平臺運營機制，通過特許經(jīng)營等方式授權(quán)不同類型的企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)、維護和更新。其三是鼓勵數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，形成集成產(chǎn)品交易和商品開發(fā)功能的數(shù)據(jù)交易平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值最大化。探索對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工再創(chuàng)造，形成不同領(lǐng)域、不同場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（作者趙竹茵系廣州市社會科學(xué)院城市治理研究所副所長、研究員；王軒系廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)法制研究中心副主任、研究員）