日前,國家市場監(jiān)督管理總局對十三屆全國人大五次會議第2402號建議《關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議》進行答復。答復稱，近年來，國家市場監(jiān)督管理總局針對農(nóng)村制售假冒偽劣食品等突出問題，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)市場消費環(huán)境。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，持續(xù)開展整治行動，優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道，加強食品安全宣傳培訓。

持續(xù)推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動

2020年，市場監(jiān)管總局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、商務部等部門和單位聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動方案（2020—2022年）》，啟動了為期3年的專項整治工作，要求各地各部門在全面推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作各項措施任務的基礎上，按照“1+3”的目標，每年依次重點推進農(nóng)村食品安全問題專項打擊行動、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動、農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動。相關(guān)行動的依次推進，旨在通過3年接續(xù)重點推進，不斷提高農(nóng)村市場食品質(zhì)量安全保障水平，完善農(nóng)村流通供應體系，總體提升農(nóng)村食品安全治理能力。

整治行動開展以來，各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、網(wǎng)絡食品第三方平臺等經(jīng)營主體1256.89萬戶次；共組織監(jiān)督抽檢279.48萬批次，其中監(jiān)督抽檢不合格食品6.53萬批次，核查處置5.49萬批次；取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體9990戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證535個；查處農(nóng)村假冒偽劣食品違法案件19.1萬件，罰沒款18.9億元，查扣違法產(chǎn)品4829噸，從業(yè)資格限制155人，對直接責任人罰款1728萬元；開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動罰沒物品銷毀活動，集中公布典型案例。受理消費者投訴舉報34.82萬件，兌現(xiàn)舉報獎金3500.25萬元；組織開展系列宣傳活動7.7萬次，培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營者174.91萬人次；推動10923個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)村食品統(tǒng)一配送渠道，組織18.25萬個農(nóng)村食品經(jīng)營店開展規(guī)范化建設。公安部部署開展集中打擊食品等領(lǐng)域犯罪“昆侖2021”專項行動，組織各地公安機關(guān)依法嚴厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品犯罪，加大對肉制品、食用油、調(diào)味品、酒水飲料等領(lǐng)域危害食品安全犯罪的打擊力度。2021年，全年共偵破食品安全刑事案件1.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬名，其中受理市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門移送涉嫌食品犯罪案件2800余起。

著力強化重點領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管

近年來，各部門聯(lián)手著力強化重點領(lǐng)域和業(yè)態(tài)監(jiān)管。

一是強化小作坊監(jiān)管。2020年2月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》，指導各地市場監(jiān)管部門開展小作坊摸底建檔工作，實行小作坊食品“負面清單”管理，壓實小作坊食品安全主體責任，加強小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)加工行為，推動小作坊轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升。二是加強農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營許可管理。2020年11月，市場監(jiān)管總局部署開展農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營許可證復查工作，排查農(nóng)村經(jīng)營場所食品經(jīng)營許可違法行為，聚焦許可重點，規(guī)范許可行為。復查工作期間內(nèi)，全國共復查農(nóng)村食品經(jīng)營單位237.5萬余戶。三是加強農(nóng)村地區(qū)食品安全抽檢，明確規(guī)定市、縣級局重點開展本區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、地方特色食品等重點品種，小作坊、小攤販、小餐飲等重點環(huán)節(jié)的抽檢，范圍覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，發(fā)揮食品抽檢排查農(nóng)村食品安全風險隱患的作用。2021年，全國市場監(jiān)管部門在農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地區(qū)抽檢食品222.46萬批次，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，地方市場監(jiān)管部門及時開展核查處置，嚴控食品安全風險。四是加強農(nóng)獸藥殘留問題整治。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，嚴打禁限用藥物違法使用、嚴控常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題。2021年，累計出動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員77.4萬人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體52.3萬家次，辦理行政執(zhí)法案件1355起，移送司法96起，查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題1199個。五是加強商標管理。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2022年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》，將打擊生產(chǎn)經(jīng)營商標侵權(quán)食品等違法行為作為年度重點工作進行部署。加大《商標一般違法判斷標準》的宣貫和指導力度，督促各地加強商標管理。

著力強化制度機制建設

近年來，各部門著力強化制度機制建設。

一是強化基層建設。2018年10月，市場監(jiān)管總局啟動《市場監(jiān)督管理所條例》立法工作。起草過程中，先后召開5次座談會，赴上海等地多次開展實地調(diào)研；邀請專家學者和業(yè)務骨干全面進行研討論證；面向有關(guān)部門、社會公眾征求意見。在此基礎上，形成了《市場監(jiān)督管理所條例（修訂草案送審稿）》，經(jīng)市場監(jiān)管總局局務會審議通過，現(xiàn)已報送司法部進行審查。二是加強農(nóng)村電商管理。2021年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、廣電總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》，加強網(wǎng)絡直播營銷管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展；2021年，商務部發(fā)布實施《電子商務企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范》，同時加快《企業(yè)對消費者電子商務平臺交易規(guī)則制定指南》《直播電子商務平臺建設和服務規(guī)范》等行業(yè)標準制定，進一步規(guī)范電商企業(yè)運營服務。

著力優(yōu)化農(nóng)村食品流通體系

近年來，各部門著力優(yōu)化農(nóng)村食品流通體系。

一是完善農(nóng)村食品流通模式。中華全國供銷合作總社深入推進“縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動”，開展“流通服務網(wǎng)絡強縣”建設、“供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工程”，依托行業(yè)協(xié)會、科研院所等，推廣綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和食品，強化連鎖配送功能，增加農(nóng)村商品供給，推動食品市場環(huán)境持續(xù)改善。截至2021年底，通過有機、綠色等認證的農(nóng)民專業(yè)合作社3.2萬個。二是發(fā)展農(nóng)村電商。商務部會同財政部、鄉(xiāng)村振興局深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)村地區(qū)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立本地化、連鎖化、信息化的縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡，提升農(nóng)村商品和服務質(zhì)量。截至2021年底，累計支持1489個縣建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心2400余個、村級電子商務服務站點14.8萬個。

下一步，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務、供銷合作、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的有關(guān)部門將進一步加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

一是持續(xù)開展整治行動。市場監(jiān)管總局繼續(xù)牽頭深入推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，并做好3年整治行動的總結(jié)，確保整治取得預期目的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，有效規(guī)范農(nóng)村消費市場秩序，維護農(nóng)村消費者權(quán)益。

二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道。商務部、供銷合作總社將以擴大農(nóng)村消費需求為導向，鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務平臺等下沉農(nóng)村，開展聯(lián)采聯(lián)購、連鎖配送，不斷優(yōu)化農(nóng)村食品流通渠道。

三是加強食品安全宣傳培訓。各部門加強協(xié)助和信息共享，利用“食品安全宣傳周”“誠信興商宣傳月”等時間節(jié)點，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全知識宣傳培訓，鼓勵和引導食品安全社會共治，不斷提高農(nóng)村消費者的食品安全知識水平和防范維權(quán)意識，守護農(nóng)村消費者“舌尖上的安全”。（楊曉晶）