□ 單志廣

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化已成為當今經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。全球正在加速進入以萬物互聯(lián)、泛在智能為特征的新信息時代，網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)深度交織、持續(xù)演進，數(shù)字化轉型不斷深化，數(shù)字化改革號角吹響，人類正在邁入一個以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和數(shù)字化生產(chǎn)力為主要特征的全新歷史階段。
　　數(shù)字化浪潮在加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在深刻重塑數(shù)字政府和數(shù)字社會。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新和深度應用，網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同不斷深化，倒逼和催生政府管理體制改革、管理方式變革、業(yè)務流程再造、服務模式優(yōu)化，傳統(tǒng)社會正在加速向以網(wǎng)絡化、扁平化、數(shù)字化、高效化、智慧化為主要特征的全新社會結構轉型，打造與數(shù)字社會運行需求和公眾服務訴求相適應的公共治理體系已成為推進現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。
　　近年來，隨著我國新型智慧城市建設深入推進，以數(shù)字化推進市域治理現(xiàn)代化不斷取得新進展、新突破。一個典型的例子是：京東科技助力江蘇省南通市通過創(chuàng)新體制機制改革，同時結合京東科技的人工智能和大數(shù)據(jù)能力，建成了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，形成了可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，為市域治理現(xiàn)代化建設提供了“南通”樣板和“智治”標桿。主要創(chuàng)新做法可以概況為四個“全”和四個“度”：
　　一是全域感知，提高態(tài)勢感知的“精度”。將以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知有機結合，對城市運行情況、運行脈搏進行整體性的感知和把控，對包括南通兩客一危車輛、公交車、出租車、網(wǎng)約車以及城市所有船舶的實時位置，包括船舶狀況的監(jiān)測都可以在大屏上進行展現(xiàn)。中心還接入了包括空氣、降塵、噪聲、水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測的傳感器，并通過網(wǎng)絡輿情信息、12345民眾反映情況的接入，實現(xiàn)了以人為中心的對城市的全域感知和精準把控。
　　二是全數(shù)匯聚，提升數(shù)據(jù)聚合的“廣度”。有了傳感感知的信息，通過京東科技特色的智能城市操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直通車技術，對城市政務數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及IOT視頻類數(shù)據(jù)進行全量接入和匯聚。相比一般的共享交換平臺和大數(shù)據(jù)平臺，城市操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入的種類更加豐富、接入方式更加便捷，數(shù)據(jù)接入的質(zhì)量也更高、更穩(wěn)定。中心已經(jīng)接入南通全市75家單位的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的體量接近百億條，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聚合的全方位和廣覆蓋。
　　三是全景融合，增強整合共享的“力度”。指揮中心通過數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享，并基于此開發(fā)了1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，讓指揮中心可以對南通城市運行的方方面面“一屏統(tǒng)攬”。每一張專題圖，都是站在部門管理者的角度，基于跨部門數(shù)據(jù)，對相關專題的業(yè)務進行支撐和提升，對市域治理情況實現(xiàn)了全景呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)一張圖還能夠以提供考核數(shù)據(jù)的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行閉環(huán)問效并優(yōu)化流程，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”。通過機制體制和先進技術的雙輪驅動、相互配合，提升了全場景數(shù)據(jù)整合、融合和共享的力度。
　　四是全維賦智，拓展知識賦能的“深度”。指揮中心除了支持數(shù)據(jù)查詢服務，更重要的是通過各種各樣的人工智能算法模型，對數(shù)據(jù)進行深挖、加工和分析，形成一系列的知識，京東科技助力指揮中心開發(fā)了包括?；啡鞒瘫O(jiān)管、群租房治理、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應用場景，通過深挖數(shù)據(jù)的價值，知識賦能的方式來解決各類城市場景中遇到的實際問題，實現(xiàn)了指揮中心分析研判、輔助決策，監(jiān)測預警、防范風險，聯(lián)動指揮、行政問效三大核心價值，構建了深度、閉環(huán)、高效的市域社會治理體系。
　　智慧引領未來。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，正與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術深度融合，催生和引領市域社會治理的思維嬗變和范式重塑，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的技術動力和智慧啟迪。
　　(作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任)