人工智能安全全球治理困境與信任進路
在全球化的浪潮中，人工智能技術的迅猛發(fā)展正成為推動社會進步的關鍵力量。然而，隨著技術的不斷演進，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在人工智能安全治理領域，構建一個安全、可靠、高效的人工智能安全治理體系，成為各國共同面臨的重要課題。在此背景下，探索全球人工智能安全治理的信任進路，不僅是對現(xiàn)有治理體系的優(yōu)化，更是對未來安全挑戰(zhàn)的前瞻性應對。
人工智能與國家安全戰(zhàn)略緊密相連，國家安全戰(zhàn)略是一個國家生存和發(fā)展的基石，而人工智能作為第四次工業(yè)革命的核心驅動力，對于國家安全的維護與發(fā)展具有不可替代的重要性。各國都試圖在該領域占領先機，搶占監(jiān)管和戰(zhàn)略高地，美國、歐盟、中國等多個國家和地區(qū)更是接踵發(fā)布加以規(guī)制，2024年全球在人工智能監(jiān)管方面呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。2024年3月21日，聯(lián)合國大會通過了首個有關人工智能的全球決議草案，呼吁推動開發(fā)“安全、可靠和值得信賴的”人工智能系統(tǒng)，以促進可持續(xù)發(fā)展，標志著國際社會在建立全球人工智能治理框架方面邁出了重要一步，同時為全球合作制定人工智能發(fā)展和應用的共同規(guī)則與標準奠定了基礎。2024年3月13日歐盟通過《人工智能法案》，強調風險導向和全鏈條管控，按照不同風險等級分類監(jiān)管，專注于特定行業(yè)和場景的監(jiān)管，再次樹立了歐盟在科技監(jiān)管方面的“引領者”形象；2023年10月美國頒布《關于安全、可靠和值得信賴的人工智能開發(fā)和使用的行政命令》，2024年2月美國宣布成立人工智能安全研究所聯(lián)盟，并得到200多家領先的人工智能利益相關者的支持，旨在建立在人工智能治理國際框架上的領導地位。我國也積極參與全球人工智能治理，并在2023年10月提出《全球人工智能治理倡議》，提出各國應秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，促進人工智能技術造福于人類，推動構建人類命運共同體。
當前全球人工智能安全治理現(xiàn)狀復雜，主要源于技術發(fā)展的快速性與治理體系構建的滯后性之間的矛盾，以及全球化背景下各國利益訴求的多樣性和復雜性。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在人工智能領域的研究與應用存在顯著差異，技術發(fā)展的不均衡性導致了治理的碎片化與滯后性；并且不同國家、組織和企業(yè)在人工智能治理上有著不同的立場和利益訴求，這種多元化的治理主體和機制使得全球治理體系的形成變得異常復雜和困難；與此同時，地緣政治因素也對全球人工智能治理產生了不可忽視的影響。當前以美國、歐盟為首的西方國家更是在人工智能領域展開政策競賽、戰(zhàn)略競賽、規(guī)則競賽，試圖建立美西方國家間的人工智能戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用規(guī)則優(yōu)勢和技術代差對他國人工智能治理和國際參與形成了發(fā)展障礙。
在此背景下，以國家信任為基礎，構建全球人工智能安全治理顯得尤為迫切。人工智能安全治理與國家間信任是一種持續(xù)良性互動的過程。國家信任可分為理性信任、價值信任和環(huán)境信任。理性信任是指國家間基于國家利益和國家戰(zhàn)略的信任互動過程，一國在做出信任或不信任另一國決定時首要考慮本國國家利益和戰(zhàn)略，它是國家間建立人工智能安全治理信任的基礎考量和先決條件；價值信任是指國家間基于情感文化和認知觀念的信任互動過程，是國家間建立治理信任的理念參照和關鍵條件，價值觀相似程度越高越易建立國家間信任；環(huán)境信任是指國家間基于溝通機制和治理制度的信任互動過程，主要包含溝通機制和治理制度，是國家間建立人工智能安全治理信任的重要渠道和保障因素。
信任增進可以在彌補大國博弈產生惡性后果的同時有效管控大國博弈進程；同樣，大國博弈所產生問題也會給予信任增進可調適空間并進一步強化國家間信任構建。國家信任是國際合作與治理的基石，尤其在人工智能這一全球性問題上，各國通過強化國家間的溝通與協(xié)作，可以建立共同的安全標準和治理機制，有效應對人工智能帶來的風險和挑戰(zhàn)?；谛湃蔚闹卫眢w系，能夠增強各國在人工智能領域的合作信心，推動技術創(chuàng)新與安全保障并行發(fā)展，從而確保人工智能技術的健康發(fā)展，并為全球經濟的繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻。
全球人工智能安全治理的信任進路是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要國際社會的共同努力。通過建立統(tǒng)一的技術標準和倫理規(guī)范、加強數(shù)據安全和隱私保護、推動公眾參與和社會監(jiān)督，以此構建全球人工智能安全治理的信任基礎。在此基礎上，促進技術創(chuàng)新與倫理道德的平衡、建立有效的風險評估和應對機制，深度挖掘雙方互信的共識，提升價值信任和環(huán)境信任；通過國際協(xié)調與合作溝通凝聚共識，構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術造福于人類，逐步增強理性信任。未來，隨著人工智能技術的不斷進步，全球治理將面臨更多挑戰(zhàn)，積極支持在聯(lián)合國框架下構建公正、透明、高效的全球人工智能治理體系，為人類社會的和諧發(fā)展提供堅實保障。（中國人民公安大學網絡空間國際治理研究基地執(zhí)行主任、副教授 韓娜）
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