用制度開啟網(wǎng)絡(luò)拍賣大眾時(shí)代
近日，國家市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、國家文物局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為我國網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域的第一個(gè)規(guī)范性文件，《指導(dǎo)意見》“自帶流量”，自發(fā)布當(dāng)日就受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
之所以受關(guān)注，一是因?yàn)榻陙砭W(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣年成交規(guī)模已超萬億元，網(wǎng)絡(luò)拍賣已占當(dāng)年拍賣場次的90%以上。通過“直播拍”“微拍”“網(wǎng)絡(luò)競價(jià)”等形式，普通公眾既可買表買車，也可收藏古董文玩，還可投資買房買股，確實(shí)便民利民、促消費(fèi)、旺投資。二是源于普通公眾對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)拍賣時(shí)交易安全問題的關(guān)切。去年“雙十一”期間，筆者就曾參與處理過兩家知名電商平臺(tái)上同時(shí)出現(xiàn)的假“拍賣公司”涉嫌詐騙競買人“買車款”的案件，涉案金額高達(dá)2000余萬元。所幸通報(bào)平臺(tái)及時(shí)，未造成重大損失。除以上典型個(gè)案之外，網(wǎng)絡(luò)拍賣中經(jīng)營主體“有照無證”或“無照無證”、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易、以假充真、文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，確實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場的健康可持續(xù)發(fā)展造成了較大影響。
如何讓更多公眾放心參與網(wǎng)絡(luò)拍賣？從過往的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)拍賣經(jīng)營者的資格要求越明確，其盡職履責(zé)的動(dòng)力就越強(qiáng)；對(duì)經(jīng)營者的信息披露越透明，買受人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。在《指導(dǎo)意見》中，三部委給出了“按照現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)拍賣市場準(zhǔn)入”的解題思路。一方面，重申拍賣法、文物保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)拍賣經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件要求；另一方面，根據(jù)電子商務(wù)法進(jìn)一步要求網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者要在顯著位置對(duì)營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息進(jìn)行公示。這些要求表明，市場監(jiān)管者已充分關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)交易中信息公開不足或不規(guī)范的問題，主動(dòng)援引網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)法律的剛性要求，把網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營主體信息公開提到重要位置，這有利于網(wǎng)絡(luò)拍賣參與者選擇適格拍賣主體，維護(hù)自身合法權(quán)益。
此外，從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)拍賣的交易安全還來源于平臺(tái)責(zé)任的履行。通過強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的管理職責(zé)，壓實(shí)平臺(tái)治理責(zé)任，既是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理的基本共識(shí)，也已落實(shí)在多部涉互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中。網(wǎng)絡(luò)拍賣市場的治理也不例外?！吨笇?dǎo)意見》明確要求網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)要壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，履行網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者身份、許可信息核驗(yàn)、登記義務(wù)，完善文物拍賣的專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設(shè)，這不僅有利于促進(jìn)經(jīng)營者信息透明，也有利于遏制當(dāng)前線上拍賣市場中被詬病較多的文物拍賣亂象。
事實(shí)上，競買人能不能在網(wǎng)絡(luò)拍賣中買到心儀的商品、體會(huì)到專業(yè)高效的拍賣服務(wù)，還取決于網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)系統(tǒng)是否完善?！吨笇?dǎo)意見》在強(qiáng)調(diào)平臺(tái)責(zé)任之余，特別重視平臺(tái)作為除拍賣人、委托人、競買人之外的市場“第四種力量”的作用發(fā)揮，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者和平臺(tái)經(jīng)營者圍繞拍賣法律法規(guī)和拍賣業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化全流程網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)拍賣法定程序功能的全流程線上化。這些意見若能得到有效落實(shí)，將有效減少網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)踐中客觀存在的“踩線式創(chuàng)新”和“損害交易安全式創(chuàng)新”，對(duì)保障競價(jià)程序規(guī)范、確保信息披露合規(guī)、維護(hù)資金流轉(zhuǎn)安全、提高網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)水平等方面都產(chǎn)生深刻影響。
最后，與線下拍賣不同，網(wǎng)絡(luò)拍賣具有高頻次、低成本、節(jié)奏快的特點(diǎn)，因此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場發(fā)展，除強(qiáng)調(diào)規(guī)范外，監(jiān)管還要有足夠的主動(dòng)適應(yīng)意識(shí)。如依據(jù)文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，文物拍賣企業(yè)作為合法的文物流通經(jīng)營主體，拍賣前要報(bào)文物部門進(jìn)行標(biāo)的審核。如果用老辦法應(yīng)對(duì)新形勢，顯然無法適應(yīng)文物網(wǎng)絡(luò)拍賣要“天天拍”“周周拍”的節(jié)奏?！吨笇?dǎo)意見》提出要探索優(yōu)化審核程序、推進(jìn)信用監(jiān)管試點(diǎn)，無疑是關(guān)注到了文物網(wǎng)絡(luò)拍賣市場發(fā)展的痛點(diǎn)。如何細(xì)化落地？還需相關(guān)部門盡快拿出細(xì)則，或參考行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律和企業(yè)信用評(píng)價(jià)的結(jié)果，以分級(jí)分類的形式穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，既把審核工作做在前面，減少買受人“被坑”的概率，又通過精細(xì)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓合格經(jīng)營者放開手腳，快速搶占市場、驅(qū)逐“劣幣”、服務(wù)大眾。（中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、法律咨詢委員會(huì)秘書長 歐樹英）
編輯：遲明緒
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