中國人工智能立法怎么辦？專家建議：小步走不停步，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主
近年來，人工智能技術(shù)取得重大突破，引起廣泛關(guān)注，社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化呼喚法律制度底層邏輯進(jìn)行變革，人工智能立法重要性被日益強(qiáng)調(diào)。5月9日，在國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中，“人工智能法草案”再次被列入預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議項(xiàng)目。中國需要什么樣的人工智能立法？應(yīng)當(dāng)秉持何種原則？應(yīng)該如何借鑒域外經(jīng)驗(yàn)？
2024年6月1日下午，由中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中國法學(xué)交流基金會(huì)、中國科學(xué)院大學(xué)科技與法律研究中心三方聯(lián)合主辦的“2024中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)論壇”在北京舉辦。論壇以“人工智能技術(shù)發(fā)展與法律應(yīng)對”為主題，著重政策闡釋和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢展望，與會(huì)專家學(xué)者就中國人工智能立法進(jìn)行研討。
專家表示，要在生成式人工智能大模型發(fā)展中探索數(shù)字時(shí)代法律變革的底層邏輯，努力實(shí)現(xiàn)法律變革與人工智能發(fā)展的同頻共振，呼吁完善我國人工智能治理相關(guān)法律政策框架，為各類主體提供更明確、穩(wěn)定的規(guī)則導(dǎo)向，以高效能治理促進(jìn)人工智能的高質(zhì)量發(fā)展。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長甘藏春表示，在域外已經(jīng)出臺(tái)人工智能專門立法的情況下，中國基于自己國情，應(yīng)堅(jiān)持小步走不停步的立法策略。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法律變革勢在必行
中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、科技與法律研究中心主任方新表示，近年來在政府部門和市場力量的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超5000億元，企業(yè)數(shù)量超過4300家，正在形成從基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促進(jìn)企業(yè)突破既有生產(chǎn)邊界，向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸、拓展，推動(dòng)中端設(shè)備產(chǎn)品及服務(wù)的智能化。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、繁榮數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，更需要健全與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策體系，這是一個(gè)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為關(guān)鍵的是正確處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系，用法治的手段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長甘藏春強(qiáng)調(diào)，要努力找尋人工智能推動(dòng)法律變革的底層邏輯。他指出，從長遠(yuǎn)看，數(shù)字時(shí)代將解構(gòu)人類農(nóng)耕文明、工業(yè)文明形成的社會(huì)生活方式和社會(huì)秩序，要建構(gòu)一種新的適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的生活和社會(huì)秩序。從短期看，建立相關(guān)的部門法、數(shù)字法或者領(lǐng)域法是有必要的，“從根本上看，它涉及的是整個(gè)法律制度的根本性變革。所以我們應(yīng)該在這次變動(dòng)中努力找尋數(shù)字時(shí)代的法律底層邏輯?！?/p>
法律變革已經(jīng)勢在必行，人工智能相關(guān)問題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)引起立法部門的廣泛重視，歐美國家先后出臺(tái)法律。2018年5月25日歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，2022年10月4日美國發(fā)布《人工智能權(quán)力法案藍(lán)圖》，2024年3月13日歐洲議會(huì)通過歐盟《人工智能法案》，5月25日美國參議院發(fā)布了第一版人工智能發(fā)展政策路線圖。
方新指出，中國近年來也出臺(tái)多部關(guān)于人工智能和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，但是對于人工智能的許多法律問題，尚未達(dá)成共識(shí)，人工智能相關(guān)法律法規(guī)散見于各部門法中，尚未形成系統(tǒng)完備的人工智能立法。
人工智能法應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為主
面對人工智能蓬勃發(fā)展，呼吁加快人工智能立法的呼聲不斷，域外相關(guān)立法不斷推進(jìn)，中國應(yīng)當(dāng)制定何種人工智能立法？
甘藏春認(rèn)為，中國應(yīng)堅(jiān)持小步走不停步的立法策略，“我們現(xiàn)在對人工智能的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到立法的認(rèn)知水平，但是又有很多立法空白需要我們填補(bǔ)，在這種情況下，我的看法是我們簡單的通過一部法典的方式來解決可能條件并不成熟，但可以靈活運(yùn)用各種立法機(jī)制。”他進(jìn)一步解釋指出，對于一些具體問題，人大常委會(huì)可以通過決定的方式來解決，通過小步走不停步的立法方式，最終形成一個(gè)完善的人工智能知識(shí)法律規(guī)范體系。
從立法的主導(dǎo)思想上來看，方新認(rèn)為中國的人工智能法應(yīng)當(dāng)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可能是中國與歐盟最大不同之處，“我們今天如此迫切地制定人工智能法，與我們國家制定的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)這樣大的政策背景是密切相連，我們首先認(rèn)為它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的法律”。她進(jìn)一步指出，要通過促進(jìn)大模型人工智能的開發(fā)利用占領(lǐng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，要促進(jìn)各種人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)利用，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，通過提供法律和政策上的手段，促進(jìn)人工智能的開發(fā)和利用。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)智能法治研究院院長申衛(wèi)星指出，有關(guān)人工智能相關(guān)立法，已經(jīng)從談原則的軟法時(shí)代開始進(jìn)入講權(quán)利義務(wù)實(shí)體規(guī)定的硬法時(shí)代。他指出，在制定法律時(shí)應(yīng)堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，他也坦言，兩者之間如何協(xié)調(diào)是各國立法最大的難題，“難的是我們現(xiàn)在不能夠預(yù)知來規(guī)制未來?！彼麖?qiáng)調(diào)，對人工智能的焦慮只能通過制度的方式來消除，應(yīng)以提高人工智能透明度為抓手，實(shí)現(xiàn)可信的人工智能。
申衛(wèi)星表示，只有法律也不夠，未來將會(huì)是法律、倫理、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)多元共治的局面，如此方可綜合治理人工智能，使它在能保證安全的情況下，為人類福利而服務(wù)。（樊瑞）
編輯：遲明緒
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