立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

近年來，貴州省畢節(jié)市聚焦走前列作示范目標，全面深化法治畢節(jié)示范創(chuàng)建，以“繡花功夫”立惠民之法、立良善之法、立管用之法。2021年以來，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面，先后制定出臺9部地方性法規(guī)規(guī)章，持續(xù)優(yōu)化經濟社會發(fā)展制度供給，以良法保障善治促進發(fā)展。

調查研究，以科學立法解決發(fā)展難題

如何推動綠色發(fā)展，使畢節(jié)從省級園林綠化城市向國家園林綠化城市邁進？《畢節(jié)市城市園林綠化條例》應運而生。

“城市園林綠化的建設和管理怎么樣”“主要問題有哪些”“群眾呼聲最高的問題是什么”……立法工作啟動之初，大家對此感到困惑。

首先要把立法要解決的問題找準。組織調研組分赴全市各縣區(qū)實地開展立法調研，全面了解和掌握全市園林綠化工作存在的問題。列出問題清單，有針對性地到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）、學校等進行專題調研，不貪大求全，每次專題調研只解決一至兩個問題，務必摸清弄透。同時，針對調研中發(fā)現的問題赴省外學習考察，借鑒外地成功立法經驗。

開展法律宣傳活動

有市民反映：“路邊的行道樹就像是電線桿，既不能遮陰避陽，也不美觀?！薄稐l例》規(guī)定行道樹應當帶冠移植，禁止移植截頭樹，優(yōu)先選用節(jié)水耐旱、濃郁常綠、樹型美觀、壽命長久、安全環(huán)保的樹種。

有群眾提出：“城區(qū)幾乎都是落葉植物，冬天光禿禿的，蕭條落寞，建議增加常綠植物的數量。”《條例》規(guī)定喬灌木覆蓋率應當占綠地總面積的百分之六十以上，常綠喬灌木覆蓋率應當占喬灌木覆蓋率的百分之六十以上。

開門問計，使法規(guī)規(guī)章裝滿社情民意

“我們小區(qū)的電梯經常壞，每次維修都要十天半個月?！薄靶^(qū)電梯里面沒有手機信號，每次發(fā)生事故時被困人員都會感到驚慌。”“物業(yè)和維保公司應該嚴格按照有關規(guī)定，定期進行檢驗、維修?！?/p>

在七星關區(qū)蘭苑社區(qū)，一場別開生面的立法征求意見座談會正在進行，社區(qū)干部、物業(yè)服務公司、電梯維保單位和業(yè)主代表等圍繞近期起草的《畢節(jié)市電梯管理辦法（草案征求意見稿）》，大家你一言我一語，氣氛十分熱烈。起草人員邊聽邊記，不時對參會人員進行詳細了解和詢問。

為深入推進民主立法，畢節(jié)在全市設立基層立法聯(lián)系點34個、行政立法聯(lián)系點31個。分別組建畢節(jié)市人大常委會和畢節(jié)市人民政府立法咨詢專家?guī)?，將法?guī)規(guī)章草案通過網絡征集、走訪座談、調查問卷、專家咨詢等方式公開征求社會各界的意見建議，從“民意”中汲取立法智慧，從“民心”上考量立法內容，使立法過程成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

“立法必須充分集中民智、反映民情、體現民意，只有讓廣大群眾普遍參與，才能使廣大群眾普遍遵守和執(zhí)行?！碑吂?jié)市司法局副局長郭正元說。

精雕細琢，用工匠精神鍛造護城利器

“每到暑假，我們一家人都會來貴州這邊避暑，織金古城山清水秀，文物古跡眾多，非常漂亮?！眮碜灾貞c的趙先生說，游走在大街小巷，處處散發(fā)著古典韻味和煙火氣息。

曾經的織金古城，風貌不統(tǒng)一、歷史文物安全隱患多、管理體制機制不健全……現實的問題匯集，成為古城保護立法工作亟待破解的難題。

如何用好古城 “留白”？如何適當做減法？如何處理好城與人、宜居與宜游、興旺繁榮與有效保護、當前與長遠、政府引導與市場主導的關系？如何從不同視角展示歷史文明和發(fā)展成就？……

帶著這一連串的疑問，立法工作者邊學習邊起草、邊調研邊起草、邊摸索邊起草，對條例草案認真研究論證，勇于較真，不怕麻煩，大到制度設計是否符合規(guī)律、符合實際，小到一個詞語、一個標點是否精確，都仔細推敲，反復修改，一部具有地方特色，符合織金實際，帶著鄉(xiāng)土氣息的古城保護法規(guī)逐漸浮出水面。

歷經22次修改，14次實地調研，組織召開座談會、論證會、研討會32次，收集意見建議150余條，《畢節(jié)市織金古城保護條例》從初稿的5章38條5389字到一審稿的6章39條4844字，再到二審稿的7章41條5467字。

畢節(jié)市中級人民法院

這些數據的背后，詮釋了取法乎上的“工匠精神”，體現了科學、民主、依法的價值追求。

區(qū)域協(xié)同，讓睦鄰攜手共護云上花海

位于畢節(jié)市赫章縣和六盤水市水城區(qū)交界的韭菜坪景區(qū)，矗立著貴州最高峰，素有“貴州屋脊”之稱，是世界上最大面積的野生韭菜花帶、全國僅有的野生韭菜花保護區(qū)。

一座山，一片花，隸屬不同行政區(qū)域管轄。如何在不同管轄區(qū)域內實現對同一片花的共同保護？畢節(jié)市積極探索跨區(qū)域協(xié)同立法，為異地“共治”提供了畢節(jié)樣本。

在省人大常委會的統(tǒng)一協(xié)調指導下，畢節(jié)市人大常委會與六盤水市人大常委會建立共同立法聯(lián)席機制，同步起草、同步審議、同步施行，通過制定出臺《畢節(jié)市赫章韭菜坪景區(qū)保護條例》《畢節(jié)市人大常委會關于加強韭菜坪景區(qū)共同保護的決定》，實現了兩地在法規(guī)名稱、立法原則、調整對象、篇章結構、主要制度、協(xié)同機制、法律責任、生效時間等方面最大程度保持協(xié)同一致，以“一決定+兩條例”的方式，破解“一山兩治”難題，攜手共同守護云上花海。