法治日報全媒體記者 王家梁　

調解案件717件，調解成功618件，法院出裁定書548件，調解成功率86.19％……這是貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣金融糾紛人民調解委員會（以下簡稱金調委）運行兩年多來的成績，因成效顯著，被貴州省司法廳評為優(yōu)秀行業(yè)調解組織。獨山金調委的金融領域“一委一站三員”聯(lián)動解紛工作法獲評2024年全省新時代“楓橋經驗”先進典型。　

近年來，面對金融糾紛呈現(xiàn)上升趨勢，為降低金融糾紛成訴率，培育良好的借貸關系，營造良好的信貸環(huán)境，獨山縣經過不斷探索、反復嘗試，找到了一條具有獨山特色的行業(yè)調解“113”新路徑，成功將大量金融糾紛化解于訴前，取得了良好效果。因時間短、效率高，在獨山縣金融行業(yè)打出了“金融糾紛先找金調委”的響亮口號，構建了行業(yè)聯(lián)動解紛新樣板。　

近日，筆者走進獨山縣金調委，揭秘其金融糾紛源頭、多元、快捷化解之“術”。　

一個陣地：整合各類調解資源以“小陣地”推動“大調解”　

2022年10月，獨山縣金調委在縣人民法院和人行的推動下掛牌成立，實行“行業(yè)調解＋司法確認”，構建了“法院引導、多方參與、調解優(yōu)先、訴訟斷后”的金融糾紛多元化解平臺，依法、高效化解金融領域糾紛。　

這是獨山縣人民法院將司法觸角向重點行業(yè)、關鍵領域延伸的又一次新嘗試?！?/p>

“感謝金調委幫我們公司爭取到分期還款的機會，避免了通過訴訟、強制執(zhí)行等繼而可能影響公司征信的行為，最難熬的日子終于挺過去了，現(xiàn)在公司的發(fā)展越來越好了。”近日，貴州某實業(yè)有限公司負責人陳某感激地對金調委回訪人員說?！?/p>

陳某在獨山縣經營一家實業(yè)公司，他兩次向獨山某銀行申請貸款。因受疫情影響，訂單銳減。2023年上半年，因無力償還銀行貸款本息3400多萬元，陳某與獨山某銀行向金調委申請調解?！?/p>

“這家實業(yè)公司目前確實陷入困境，但他們底子很好，只要給公司機會，他們還是有還債能力的?！闭{解中，調解員向銀行分析了案件面臨的風險，主張金融機構在確保自身利益的同時，采取靈活還款的方式，推動多贏。經過多次調解，雙方達成分期還款協(xié)議。經過一年來的努力，該公司獲得新生，近期被認定為州級龍頭企業(yè)?！?/p>

“我們通過強化資源整合，在陣地、隊伍和業(yè)務上融合，多調聯(lián)動、捆綁調解，在‘治已病’上見成效。同時通過依規(guī)合法的方式解決客戶的問題，不僅大大減少銀行訴訟的案件數(shù)量，有效減少了不良貸款，保障銀行收貸有序，從而達到多贏的局面?！豹毶娇h金調委專職調解員伍國芝說道?！?/p>

一個體系：凝聚多方共治力量以“小機制”促進“大聯(lián)動”　

“經過金調委調解，對方同意新的分期還款方式，達到了我們收貸的目的?！薄?/p>

“謝謝你們?yōu)槲覡幦×诉€款期限和分期還款，我努力掙錢，爭取早日還完貸款?！薄?/p>

6年前，被申請人黃女士向獨山某商業(yè)銀行申請借款145萬元用于購買貨車。剛開始，她基本能如期支付利息，但后來因為經營原因，無法如期還款并多次向銀行申請延期和貸款重組。截至2024年2月，拖欠銀行本金及利息158萬元無法歸還?！?/p>

2024年2月27日，在獨山縣金調委，申請人獨山某商業(yè)銀行負責人與被申請人黃女士共同簽下了調解協(xié)議書，并簽署了司法確認申請書。　

獨山縣人民法院根據金調委上傳的申請材料進行審核，并在雙方達成調解協(xié)議的第二天出具民事裁定書，對該調解協(xié)議進行司法確認，糾紛得到了實質性化解?！?/p>

“司法確認不收費、抗反悔、可執(zhí)行的特點，給調解協(xié)議加了一道保險，既讓銀行放心，又能時刻提醒借款人主動履行。”獨山縣人民法院審判委員會專職委員吳光福表示，院里明確由他專門負責審查司法確認案件，自從由專人負責以來，申請司法確認周期從原來的20多天，縮短到現(xiàn)在的7個工作日以內，最快時僅用1天時間。　

一支隊伍：建強專業(yè)調解隊伍以“小聯(lián)動”促進“大和諧”　

“金融糾紛專業(yè)性強，僅靠法院力量難以化解，需要借力銀行等金融機構的專業(yè)力量，并引入多方力量，充實、壯大、建強調解隊伍?！睂τ谌绾味嘣⒏咝?、快捷地化解糾紛，獨山縣人民法院有著自己的思考和探索。借力“三員”智慧，建強金融糾紛調解團隊，這是獨山金調委的一大特色?！?/p>

金調委的人民調解員有專職和兼職，專職調解員主要從法院退休干部中返聘，專職調解員具有豐富的辦案經驗和專業(yè)的法律知識，而兼職調解員從各金融機構中推薦，熟悉信貸業(yè)務，是專職調解員的“左膀右臂”。　

金融糾紛多元化解的獨山“113”模式，既要“治已病”，也要“治未病”。各金融機構按照自身借貸糾紛情況，還明確專門的信息聯(lián)絡員，讓調解更快捷、銜接更到位、溝通更準確?！?/p>

“作為信息聯(lián)絡員，我們需要計算出具體案件的本息，核算債權數(shù)額，為專職調解員及時提供準確的數(shù)據，給案件是否存在調解空間提供判斷參數(shù)?！豹毶睫r商銀行信息聯(lián)絡員柏紹令說道。　

“訴前調解的結果最終通過司法確認程序來進行保障?！苯鹫{委強化對各銀行司法確認引導員的業(yè)務引導，通過引導員與當事人對接，及時向人民法院申請司法確認，從而實現(xiàn)金融調解協(xié)議抗反悔、可執(zhí)行、促效率的效果?！?/p>

在“專業(yè)化”上苦練內功，在“多元化”上持續(xù)發(fā)力。截至目前，獨山縣金調委選優(yōu)配強由16人組成的人民調解員隊伍，在業(yè)務上直接接受縣人民法院指導，定期組織調解員開展法律、金融專業(yè)知識培訓，有力確保了調解隊伍的專業(yè)性?！?/p>

“專業(yè)素質強，調解效率高，我們的獲得感很強。通過金融糾紛訴前調解，能夠大幅地提升金融糾紛化解的效率，形成綜合防范和處置金融風險的良好格局?！边@是獨山農商銀行負責人對縣金調委的評價?！?/p>

消未起之患、治未病之疾。如何實現(xiàn)從個案的辦理到行業(yè)治理，獨山縣金調委還有一個實招。他們通過組織銀行兼職調解員、信息聯(lián)絡員復盤，能夠發(fā)現(xiàn)金融借貸業(yè)務中存在的問題，也能看到大量糾紛產生背后的普遍性問題，及時向所在單位作出分析研判，預防同類糾紛再次發(fā)生，達到既“治已病”，又“治未病”。金調委運行以來，累計發(fā)出工作建議5份，要求金融部門強化放貸前端把控，嚴格審查放貸2168筆，涉金額8600萬元?！?/p>

“近年來，金融借款合同糾紛案件呈增長態(tài)勢，為高效地化解糾紛，獨山縣人民法院不斷探索創(chuàng)新，搭建起以縣法院退休干部為骨干，與熟悉業(yè)務的金融系統(tǒng)人員共同組成金融糾紛非訴化解有生力量，強化金融糾紛前端非訴化解，中端跟蹤監(jiān)控、后端督促履行，努力推動構建矛盾糾紛化解于前端、調解履行化解于未執(zhí)行的‘雙源’治理新格局?！豹毶娇h人民法院負責人表示，下一步，該院將繼續(xù)強化對金融糾紛人民調解委員會的指導，不斷擴大調解服務覆蓋面，進一步從源頭上大大減少銀行的訴訟案件數(shù)量和不良貸款數(shù)量，節(jié)約訴訟資源、提高司法效率，實現(xiàn)糾紛早期化解、行業(yè)良性運行、人民安居樂業(yè)。