法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 姚強(qiáng)

近期，貴州省銅仁市松桃苗族自治縣太平營(yíng)街道的村民楊某繼兩兄弟，又因人行通道通行問題與鄰居爭(zhēng)執(zhí)了起來。這人行通道的矛盾糾紛，如同樹上纏繞的藤蔓，在兩家人的心頭，糾纏了整整16年。調(diào)解員吳德，利用當(dāng)?shù)亍盁o事牌”的風(fēng)俗習(xí)慣，巧妙地把這場(chǎng)矛盾糾紛，徹底畫上了句號(hào)。

普法先行的“雙語(yǔ)課堂”

49歲的吳德，1993年參加工作，現(xiàn)任松桃苗族自治縣司法局太平營(yíng)司法所所長(zhǎng)，兼任太平營(yíng)街道人民調(diào)解委員會(huì)副主任。

多年的調(diào)解工作，讓吳德深切地認(rèn)識(shí)到：“單純調(diào)處矛盾糾紛，只是‘治標(biāo)’之舉。只有扎實(shí)開展普法宣傳，切實(shí)提高群眾尊法學(xué)法守法用法的自覺性，才是減少矛盾糾紛發(fā)生的‘治本’之策?！?/p>

太平營(yíng)街道地處松桃苗族自治縣城郊接合部，人口約4萬(wàn)，是一個(gè)以苗族為主的多民族聚居地。30多個(gè)村寨星羅棋布，既有說著苗語(yǔ)的老人，也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人。吳德帶領(lǐng)著司法所的普法團(tuán)隊(duì)，聚焦山林土地、征地拆遷、就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等民生問題，將法律知識(shí)送到田間地頭、送到村民家的火塘邊。

每逢村寨的“四月八”歌節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，吳德都會(huì)在蘆笙場(chǎng)支起普法攤位。他熟練地運(yùn)用苗漢雙語(yǔ)，講解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將法條巧妙地編成“錦雞舞調(diào)”。生動(dòng)、有趣的講解，引得村民們?nèi)褙炞⒌貎A聽。針對(duì)弱勢(shì)群體，吳德和團(tuán)隊(duì)還采取法治輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助等切實(shí)有效的措施，為他們提供法律支持。

此外，吳德還與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了接邊聯(lián)合普法工作專班。利用節(jié)日、集會(huì)、鄉(xiāng)場(chǎng)等有利時(shí)機(jī)，積極開展接邊聯(lián)合普法宣傳活動(dòng)，共同研究、解決跨區(qū)域性矛盾糾紛的法律問題。

近年來，隨著太平營(yíng)街道普法宣傳工作的不斷深入，轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛數(shù)量，呈現(xiàn)出大幅度下降的良好態(tài)勢(shì)。法治的陽(yáng)光，正溫暖著這片土地上的每一個(gè)人。　

“三借療法”破堅(jiān)冰

在處置楊家兩兄弟與鄰居人行通道這起長(zhǎng)達(dá)16年的矛盾糾紛時(shí)，吳德采用“三借調(diào)解法”——“借牌內(nèi)化”，即按寨民修訂的村規(guī)民約的規(guī)定，針對(duì)因個(gè)別群眾集體意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、自主融合發(fā)展意識(shí)淡薄，導(dǎo)致關(guān)系緊張的矛盾糾紛。其中，影響村集體發(fā)展或村民正常生產(chǎn)、生活的，又拒不配合調(diào)解的當(dāng)事人，被列入“無事牌”名單。被掛牌戶，凡紅白喜事無人相助。

2002年初，太平營(yíng)街道上堡社區(qū)上寨組村民楊某繼、楊某倦（五保戶）兄弟，與鄰居楊某捌因生活通道結(jié)怨。社區(qū)多次調(diào)解無果，法院判決后，楊某繼兄弟又恢復(fù)被拆建筑，雙方矛盾升級(jí)至數(shù)人持械對(duì)峙。為防止群體性事件發(fā)生，吳德組織村寨族老、社區(qū)多部門，召開群眾會(huì)議。經(jīng)過討論，決定對(duì)三戶掛“無事牌”。權(quán)衡利害后，楊某繼拆除占道建筑，通道恢復(fù)暢通，雙方握手言和，多年積怨得以化解，有效推動(dòng)了村民自治實(shí)踐。

對(duì)于存在“民轉(zhuǎn)刑”隱患的積怨，吳德采用“借力出?！保矗壕珳?zhǔn)借助涉及利益關(guān)系人、利害關(guān)系人或有助于矛盾化解的第三方力量等共同化解。兩戶村民因山林土地界線不明，矛盾糾紛積怨較深。為了化解此事，把涉事一方的土地交換給另一方涉事人關(guān)系比較好的村民，再以另一方涉事人與新交換人重新去劃分土地界線，矛盾迎刃而解。該工作法運(yùn)用以來，共預(yù)防33起“民轉(zhuǎn)刑”隱患案件的發(fā)生。

更值得一提的是，運(yùn)用“借梁置換”補(bǔ)損失。針對(duì)財(cái)物損失類糾紛，尤其是損失財(cái)物數(shù)額較大且損害方無能力賠償時(shí)，吳德精準(zhǔn)靶向?qū)Ψ叫枨蠛鸵庠?，巧借涉事矛盾雙方現(xiàn)有置換、彌補(bǔ)損失的能力，引導(dǎo)當(dāng)事人通過勞動(dòng)薪酬、物品價(jià)值同等進(jìn)行置換的方式化解?！敖枇褐脫Q”工作法化解矛盾糾紛68件，涉及金額56萬(wàn)元。

織就基層多元共治網(wǎng)

走進(jìn)太平營(yíng)街道綜治中心，電子屏上躍動(dòng)的網(wǎng)格數(shù)據(jù)，悄然訴說著基層治理的深層密碼。在這里，204名網(wǎng)格員化身為敏銳的“法治探頭”，時(shí)刻關(guān)注著轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)；505名聯(lián)戶長(zhǎng)如一個(gè)個(gè)流動(dòng)調(diào)解站，深入鄰里之間，及時(shí)化解矛盾糾紛；17個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)，每月都會(huì)帶著詳細(xì)的矛盾糾紛熱力圖，參與研判會(huì)，為精準(zhǔn)治理提供有力的依據(jù)。

去年末，網(wǎng)格員獲知某工地存在拖欠60名苗族工人工資的問題。得知消息后，吳德迅速行動(dòng)，立即啟動(dòng)“五部門聯(lián)調(diào)”機(jī)制。公安、人社、工會(huì)等部門緊密配合，連夜展開調(diào)解工作。大家齊心協(xié)力，讓農(nóng)民工們?cè)谀昵?，順利拿到了辛苦錢，帶著滿滿的溫暖，踏上了歸鄉(xiāng)之路。

吳德始終致力于推行矛盾糾紛排查、化解多元化機(jī)制，精心構(gòu)建了矛盾糾紛預(yù)防化解無縫對(duì)接的新模式。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理上，與公安機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，共同制定了無縫對(duì)接的多元化解方案。一旦公安機(jī)關(guān)出警處理勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛，若經(jīng)調(diào)查，不能列為治安刑事案件或立案后，適宜委托調(diào)解的，便第一時(shí)間發(fā)函，委托人民調(diào)解組織介入調(diào)解，確保調(diào)解工作無縫銜接，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛升級(jí)。

在與婦聯(lián)、民政部門的合作中，對(duì)于前期介入仍無法化解的矛盾糾紛，主動(dòng)承擔(dān)起化解責(zé)任，絕不遺留任何矛盾糾紛隱患。

在信訪工作中，與信訪部門實(shí)現(xiàn)了高效對(duì)接，積極參與信訪排查接待。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛，及時(shí)、妥善處理，避免小事拖大、大事拖炸。

同時(shí)，將人民調(diào)解與人民法院的司法調(diào)解有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了一站式矛盾糾紛化解，最大程度地預(yù)防了矛盾的惡化、升級(jí)。通過這些努力，基層治理的網(wǎng)絡(luò)越織越密，多元共治的格局日益完善，為街道的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>