我國首部流域法——長江保護法已正式實施一周年。該法實施以來，各地和各部門穩(wěn)步推進流域協(xié)同立法，落實流域治理協(xié)調機制，完善長江流域環(huán)境司法機制，長江保護治理取得顯著成效。不過，有學者指出，長江保護法在實施過程中，也暴露出一些立法、司法、配套制度中的不足之處。對此，需加快制定相關立法解釋和技術標準，整合長江流域司法資源等，提升長江保護法的實施效果。

輿論認為，各地和各部門穩(wěn)步推進流長江域協(xié)同立法，完善流域內(nèi)環(huán)境司法機制等，有力促進長江保護法落地見效。

一是穩(wěn)步推進流域協(xié)同立法，探索新型立法模式。中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅指出，各地方積極探索流域層面以地方立法方式促進協(xié)調配合、聯(lián)防聯(lián)控機制形成，推動形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力的法治格局，如云南、貴州、四川三省探索赤水河流域保護“條例＋共同決定”的聯(lián)合立法模式，為赤水河流域保護提供法治保障。二是落實流域治理協(xié)調機制，聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài)?！度嗣袢請蟆?、新華社刊文稱，各地積極構建長江生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，如湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省市共同簽署《長江流域重點水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》，明確執(zhí)法聯(lián)絡員制度、聯(lián)合巡查機制、協(xié)作共治機制等內(nèi)容，推動跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。長江航運公安局數(shù)據(jù)顯示，近一年來，長江干線水域涉漁、涉砂刑事案件月均發(fā)案數(shù)同比分別下降75．4％、85％。三是完善長江流域環(huán)境司法機制，助推綠色高質量發(fā)展?！吨袊母飯蟆房闹赋?，為保障長江流域可持續(xù)發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例、長江流域生物多樣性保護公益訴訟案例，明確要求堅持系統(tǒng)保護理念。同時，湖北、江西、重慶等各地方法院、檢察院不斷完善流域司法機制，如設立環(huán)境資源審判庭，建立流域型公益訴訟機制，探索生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制。

專家指出，長江保護法在實施過程中，也暴露一些立法、司法、配套制度中的困難和問題。

一是立法不夠明確等帶來實施困難。呂忠梅指出，長江保護法對“長江支流”界定不夠清晰，實踐中對“二級以下支流”是否屬于岸線管控范圍爭議較大，導致該法規(guī)定的“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”存在實施困境。該法還規(guī)定主管部門可以對實施違法采砂活動的，沒收違法所得，并處罰款，但在實際執(zhí)行中，基層普遍反映法律責任過重，并處得罰款難以到位。二是司法資源未有效整合影響實施效能。湖北省高級人民法院院長游勸榮等人認為，對于涉及長江生態(tài)環(huán)境保護的案件，流域內(nèi)各省法院之間還存在類案不同判、裁判標準尺度不統(tǒng)一的情況?？缧姓^(qū)域的環(huán)境資源案件管轄出現(xiàn)“爭著管”“不愿管”甚至因行政管理權限交叉而“不好管”的現(xiàn)象，長江流域環(huán)境司法資源協(xié)調不足。三是配套制度未及時跟進影響實施效能。呂忠梅指出，由于缺乏配套制度，長江保護法規(guī)定的國家長江流域協(xié)調機制尚未落地實施，地方協(xié)作機制還處于單獨行動狀態(tài)。雖然流域內(nèi)各地區(qū)各部門在加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等方面取得不錯的執(zhí)法效果，但由于聯(lián)合執(zhí)法涉及不同部門，因缺乏相應的配套性規(guī)定，管轄協(xié)調、職責協(xié)同、協(xié)作規(guī)模、協(xié)作方式等尚未形成體系，影響法律實施的穩(wěn)定性。

專家建議，加快制定相關立法解釋和技術標準，整合長江流域司法資源等，提升長江保護法的實施效果。

一是加快制定相關立法解釋和技術標準。呂忠梅建議，盡快對長江保護法涉及的立法問題進行梳理，進一步明確“支流”等界定不清晰的法律概念。同時，根據(jù)實際執(zhí)法中遇到的難點，研究制定長江保護法行政處罰自由裁量權基準，細化行政處罰裁量權，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。適時公布執(zhí)法、司法指導性案例，為基層執(zhí)法人員提供指導。針對技術標準缺乏影響長江保護法精準實施問題，應加大環(huán)境技術規(guī)范和標準研究力度，盡快制定環(huán)境管理技術標準等系列技術標準，加強對入河排污口整治等關系長江保護法實施的重要工作的指導。

二是構建全流域、一體化司法保護機制。游勸榮等人指出，長江經(jīng)濟帶的環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件經(jīng)常出現(xiàn)污染發(fā)生地與損害結果發(fā)生地不一致的情況。鑒于流域環(huán)境問題的復雜性和司法機關銜接和協(xié)調不足的現(xiàn)實情況，可設立長江生態(tài)法院，集中管轄涉及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的各類案件，整合調度各地區(qū)司法資源，避免司法權地方化，確保案件裁判標準統(tǒng)一，保障司法資源合理、高效利用，推動長江生態(tài)環(huán)境司法保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是推進長江流域綜合管理配套制度建立，完善綜合執(zhí)法體系。長江保護法實施后，各地執(zhí)法機構自發(fā)聯(lián)合開展執(zhí)法協(xié)作雖然取得顯著成效，但這種協(xié)作機制不是一種制度安排，權威性不足，無法形成穩(wěn)定的長效機制。對此，應制定長江流域綜合管理配套制度，解決長江流域協(xié)調機制的組織形式、啟動方式、協(xié)調方式、協(xié)調程序等問題，明確不服從協(xié)調、怠于協(xié)調或協(xié)調不當?shù)姆珊蠊?，切實解決長江保護中的部門分割、地區(qū)分割等體制機制問題。

參考資料：

1．論道 ｜ 呂忠梅：《長江保護法》的實施效果、難點痛點及其建議

https：／／mp．weixin．qq．com／s／opNz5g0kXBmH9BofkSD74w

2．長江保護法正式施行一周年

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3．長江保護法施行一周年：法治協(xié)同 守護長江

https：／／m．thepaper．cn／baijiahao＿16943869

4．【聚焦】長江保護法實施一周年：依法治江 守護“長江的微笑”

https：／／m．thepaper．cn／baijiahao＿16926910

5．人民日報：長江保護法施行一周年，水法規(guī)體系建設日益完善 法治協(xié)同 守護長江（美麗中國）

http：／／finance．sina．com．cn／jjxw／2022－03－04／doc－imcwipih6602172．shtml

6．保護母親河“底氣更足了”——基層執(zhí)法者眼中的長江保護法

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1726165561355919220＆wfr＝spider＆for＝pc

7．長江保護法實施一周年座談會在武漢舉辦

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1726076957831551039＆wfr＝spider＆for＝pc

輿情分析師 劉暢