11月5日至10日，第六屆中國國際進口博覽會（簡稱進博會）在上海舉辦。作為世界上首個以進口為主題的國家級展會，進博會已經(jīng)成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品，為促進全球共同發(fā)展、實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化不斷作出新的貢獻。近年來，中國圍繞推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。高水平開放離不開健全的法治保障，未來需在涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)方面進一步強化法治供給，以更有力的法治保障為更高水平對外開放護航。

（圖源：今日中國）

近年來，我國不斷強化高水平開放的法治保障，推動開放型經(jīng)濟取得歷史性成就。

在開放布局上，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授楊蓉等人表示，積極穩(wěn)妥高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，深入推進與沿線各國的執(zhí)法司法合作，持續(xù)深化雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強規(guī)則和政策對接；在開放領(lǐng)域上，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授高凌云指出，大幅放寬市場準入，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，實行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，對外開放不斷向深層次拓展；在開放體制上，新華社文章稱，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，謀劃自由貿(mào)易港，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資法律體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。十年來，我國開放型經(jīng)濟取得歷史性成就。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，貨物與服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)兩年居全球第一，吸收外資全球占比從8.2%提升到11.4%，對外投資穩(wěn)居全球前三。

專家指出，在全球新變局之下，我國實現(xiàn)高水平對外開放仍面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院金融研究所副所長張明、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院助理研究員張哲等人指出，內(nèi)部挑戰(zhàn)方面，制度型開放不足，知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則與國際高水平規(guī)則存在差距。2018年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出制度型開放，要求推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。近年來，雖然我國在制度型開放領(lǐng)域作出許多嘗試，但制度型開放程度仍顯不足。我國知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，還存在較大差距。

外部挑戰(zhàn)方面，單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行，中美競爭加劇。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家貿(mào)易保護主義、單邊主義和民族主義不斷高漲。歐盟成員國為阻止外國投資者對其戰(zhàn)略性行業(yè)和企業(yè)進行收購，對外商投資制度進行改革。美國為鞏固其在世界經(jīng)濟中的霸權(quán)地位，遏制我國自主創(chuàng)新能力的崛起，有針對性地在貿(mào)易、投資、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)ξ覈扇《糁撇呗?。在?jīng)濟上，持續(xù)對我國開展貿(mào)易戰(zhàn)，對我國輸美商品繼續(xù)加征高額關(guān)稅。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，組建芯片四方聯(lián)盟，限制芯片制造巨頭對我國出口先進超算和智能計算芯片及芯片制造設(shè)備。

專家建議，從涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)方面入手，全方位推進高水平對外開放。

一是完善涉外領(lǐng)域立法體系。上海政法學(xué)院國際法學(xué)院教授劉曉紅、中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員劉敬東指出，在推動高水平對外開放的目標指引下加強涉外領(lǐng)域立法，應(yīng)從促進對外開放和維護國家利益兩方面入手。一方面，在知識產(chǎn)權(quán)等方面加強規(guī)則更新；加快數(shù)據(jù)跨境流動、電子經(jīng)貿(mào)認證等方面的規(guī)則構(gòu)建；合理縮減投資負面清單，對標世界銀行標準打造法治化的營商環(huán)境；充分利用“一帶一路”國際合作平臺，借助雙邊投資協(xié)定和相關(guān)宣言、備忘錄等軟法的規(guī)則功能，推動我國企業(yè)擴大對沿線國家的投資。另一方面，及時出臺反制裁、反干涉、反“長臂管轄”立法的相關(guān)配套性措施，確保相關(guān)立法發(fā)揮真正功效；促進反制裁措施和相關(guān)國際規(guī)則的協(xié)調(diào)性，利用相關(guān)公約的國家安全等條款和國際習(xí)慣法上可援引的規(guī)則，保證反制措施的國際合法性。

二是增強涉外執(zhí)法司法能力。全國政協(xié)委員韓方明、中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記杜煥芳建議，首先，加強頂層設(shè)計。涉外執(zhí)法司法涉及外事、公安、司法、商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、文旅、教育、勞動保障、仲裁等多個部門，可由中央依法治國辦牽頭，在國家層面成立涉外法治工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治工作，并建立涉外執(zhí)法司法聯(lián)席會議機制。其次，深化國際執(zhí)法司法合作。把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈。最后，完善國際商事法庭制度。充分發(fā)揮我國人民陪審員制度優(yōu)勢，允許相關(guān)中國籍專家參與審判活動，允許港澳地區(qū)法官加入國際商事法庭，推動審判隊伍多元化。

三是提高涉外法律服務(wù)水平。劉曉紅、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅等人建議，其一，加強涉外律師隊伍建設(shè)。積極選拔和支持中國律師赴境外重要法律服務(wù)機構(gòu)交流學(xué)習(xí)，建設(shè)梯隊化的涉外律師人才隊伍。其二，加大對仲裁與調(diào)解機構(gòu)的支持。進一步推動中國商事爭議解決機構(gòu)的市場化改革，優(yōu)化對境外機構(gòu)的管理，推動中國商事爭議解決市場與國際市場的接軌。其三，培育高水平涉外法治人才。構(gòu)建法學(xué)院校與法治實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強與國際高水平大學(xué)、國際組織的合作。其四，增強公共法律服務(wù)供給。幫助企業(yè)密切了解和跟蹤相關(guān)國家或地區(qū)的法律法規(guī)，完善內(nèi)部合規(guī)體系和風(fēng)險防范機制，加強涉外法律知識培訓(xùn)。

參考鏈接：

1.習(xí)近平向第六屆中國國際進口博覽會致信

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6913659.htm

2.中國這十年：經(jīng)濟總量從53.9萬億元上升到114.4萬億元

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3.政治與法律 | 劉曉紅：推進高水平對外開放的法治維度

https://mp.weixin.qq.com/s/hAa45iJxROYIhqBz34Fx6Q

4.高水平對外開放：歷史成就、內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略布局（上）

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5.高水平對外開放：歷史成就、內(nèi)外挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略布局（下）

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6.讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民（進博會觀察）——寫在第六屆中國國際進口博覽會開幕之際

http://news.ynet.com/2023/11/05/3688685t2518.html

7.新華時評丨這個十月，中國連續(xù)釋放高水平開放信號

http://www.rmzxb.com.cn/c/2023-11-02/3436616.shtml

8.推動貿(mào)易投資合作提質(zhì)升級

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763024381965584153&wfr=spider&for=pc

9.在高水平開放中做好自身改革大文章

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781178908678294866&wfr=spider&for=pc

10.集萃｜夯實新時代高水平對外開放法治根基

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763673000520543089&wfr=spider&for=pc

11.以更有力法治保障為更高水平對外開放護航——全國政協(xié)“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”雙周協(xié)商座談會綜述

http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2021/11/01/ARTI1635729014413158.shtml

12.著力提升涉外法治體系和能力現(xiàn)代化水平

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1746461972425201035&wfr=spider&for=pc

13.在法治軌道上推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1779047770343636404&wfr=spider&for=pc

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：劉暢

新媒體編輯：李靜