鄉(xiāng)村要振興，人才是基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》強調(diào)，要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，并提出要加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五類人才。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，需要做好對這五類人才的招引、培育、管理、使用，增強人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才“活水”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

有序推進鄉(xiāng)村人才工作高質(zhì)量發(fā)展

功以才成，業(yè)由才廣。近年來，內(nèi)蒙古認真落實黨中央、國務院關于人才工作的決策部署，統(tǒng)籌謀劃、突出重點，有序推進鄉(xiāng)村人才工作高質(zhì)量發(fā)展。

推動人才工作由“審批思維”轉(zhuǎn)為“服務思維”。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視人才引進工作，像抓招商抓項目一樣努力抓好招才引智，改變片面抬高人才引進門檻、過分拘泥于招考比例等做法，深入結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，科學合理制定人才招引政策，精簡人才引進程序，科學規(guī)劃招引計劃、招聘崗位，使人才工作更好服務于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織發(fā)展、生態(tài)治理及文化建設。

推動政策供給由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)加大人才政策供給力度，圍繞人才振興集中出臺一系列政策舉措，扎實推進“廣納英才·智匯草原”等引才活動，集成人才引進、培育、平臺、服務四大板塊。

推動人才聚集由“資金驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)才融合”。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)推動以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)，完善“引育留用”人才生態(tài)鏈，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助力各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對急需緊缺人才的引進、培育力度，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，柔性引進高端專家、發(fā)掘培養(yǎng)“土專家”，開展戰(zhàn)略咨詢、項目謀劃等服務工作。不斷完善人才儲備機制，通過開展訂單式、定向式、定崗式技能培訓，推動產(chǎn)教融合、校企合作。

鄉(xiāng)村人才隊伍培育和建設有待加強

在國家政策引導和支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍培育和建設不斷加強，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果。但總體而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對五類人才的精準化、實效性措施相對不足，與全面推進鄉(xiāng)村振興的人才需求相比，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能等仍存在較大差距。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難，缺乏穩(wěn)定預期。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍建設依然面臨困境，迫切需要解決的問題主要包括缺少銷售渠道、融資貸款難和品牌構(gòu)建難等。此外，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展條件、基礎設施建設與城市相比仍存在差距，造成創(chuàng)業(yè)群體工作生活諸多不便，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不在縣城開設工作室和辦公場所，在城鄉(xiāng)兩頭奔走。

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)供給不足，對一產(chǎn)支撐作用有限。從人才培養(yǎng)看，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)多所高校開設了涉農(nóng)相關專業(yè)，但每年招生規(guī)模有限。從人才流動看，受工作環(huán)境、薪資待遇、職業(yè)認同感等因素影響，高校畢業(yè)生“離農(nóng)”“脫農(nóng)”“棄農(nóng)”現(xiàn)象依然存在。同時，涉農(nóng)專業(yè)中較為緊缺的農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)營及市場分析相關人才有效供給相對不足。涉農(nóng)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對鄉(xiāng)村公共服務人才的重視程度不夠。橫向來看，相比于治理人才，鄉(xiāng)村公共服務人才不論在政策供給、資金保障、輿論關注等方面均不占優(yōu)勢?？v向來看，由于工作環(huán)境、工作條件、工作待遇不如城市，鄉(xiāng)村公共服務機構(gòu)面臨人員老化、文化水平低、流失嚴重甚至短缺等情況。

鄉(xiāng)村治理人才組合效應缺失。當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對鄉(xiāng)村治理人才出臺了一系列針對性較強的政策，但各類政策存在銜接度低、整合效應不足等問題。究其原因，一是農(nóng)村引智政策缺乏主線意識，具體工作有“碎片化”傾向。二是在人才政策落實過程中，受缺少經(jīng)費等客觀因素影響，基層人才培養(yǎng)專項資金投入不足，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍建設缺乏后勁和可持續(xù)性。三是一些地方盲目實行任務式、快餐式人員培訓模式，導致人才培養(yǎng)流于表面、囿于形式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才引進培養(yǎng)不足。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了一系列引進高層次和急需緊缺農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的相關政策，但實際引進的人才仍難以彌補較大的人才缺口。對引進的高層次和急需緊缺人才，在待遇等方面的政策落實不夠，這主要是因為對農(nóng)業(yè)高層次人才的引進培養(yǎng)缺乏項目化運作支撐。此外，農(nóng)村科技人才、致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培育資源不足，新知識、新技術、新技能、新成果的傳播轉(zhuǎn)化受限，科研人員在技術創(chuàng)新和傳播等方面的作用難以充分發(fā)揮。

圍繞需求構(gòu)建“全鏈條”人才服務體系

全面推進鄉(xiāng)村振興，破解人才短板是當務之急。圍繞鄉(xiāng)村人才需求，應健全完善人才引進、培養(yǎng)、管理、使用、激勵機制，構(gòu)建“全鏈條”人才服務體系，引導各類人才向鄉(xiāng)村一線集結(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源和智力支持。

完善全方位引進機制。一是深化校地合作模式。以組織為引領，推動各鎮(zhèn)村與區(qū)內(nèi)外高等院校建立合作關系，引進農(nóng)牧業(yè)領域青年人才，引導高校適時增加鄉(xiāng)村振興相關專業(yè)，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”。二是深化產(chǎn)才融合模式。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，推動鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，通過項目合作、基地共建、科技研發(fā)等方式柔性引進高層次專家。三是深化返鄉(xiāng)引導模式。利用節(jié)假日務工人員返鄉(xiāng)有利時機，組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會、就業(yè)致富宣講會。此外，打好引鳳歸巢“鄉(xiāng)情牌”，鼓勵鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激活“雁歸效應”。

構(gòu)建全流程培養(yǎng)機制。遵循鄉(xiāng)土人才成長規(guī)律，以能力建設為核心，實行定期選拔、建庫跟蹤、周期培養(yǎng)、能進能出的培育機制，打造一批懂技術、善經(jīng)營、帶動性強的鄉(xiāng)土人才隊伍。一是要摸清鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)底數(shù)。聚焦鄉(xiāng)村振興五類人才，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，全方位儲備鄉(xiāng)土人才。二是要實施分階段、全流程培養(yǎng)工程。既抓短期實體培訓，又抓長期實效落地，堅持線上線下雙融合、理論實踐雙提升，構(gòu)建有側(cè)重有層次的鄉(xiāng)村人才譜系。三是要著力打造“產(chǎn)教聯(lián)合體”。依托職業(yè)教育資源拓展產(chǎn)教融合模式，推進企業(yè)用工與學校招生對接、專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程設置與崗位需求對接、教學過程與實習實訓對接、職業(yè)素養(yǎng)與企業(yè)文化對接，形成滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職優(yōu)勢互補的一體化人才培養(yǎng)體系。

形成全覆蓋管理機制。堅持黨管人才原則，以深化人才發(fā)展體制機制改革為著力點，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為落腳點，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人才發(fā)展優(yōu)勢。一是建立“三級聯(lián)動”機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才管理縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。以縣域為統(tǒng)籌，與鎮(zhèn)、村“聯(lián)發(fā)”相關政策文件，“聯(lián)建”鄉(xiāng)土人才實訓基地、鄉(xiāng)土人才工作站等載體平臺，“聯(lián)做”鄉(xiāng)土人才品牌工程，“聯(lián)動”建立突出政策引導、平臺搭建、梯度培育的鄉(xiāng)土人才工作機制。二是建立“傳幫帶”工作機制。按照專業(yè)對口、便于聯(lián)系的原則，實施優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才“傳幫帶”計劃，建立“一戶一才”幫帶關系，提高鄉(xiāng)土人才理論與實踐的轉(zhuǎn)化率。開展高層次人才“組團式”幫扶行動，選派不同領域?qū)I(yè)技術人才深入基層，逐步形成“大專家”結(jié)對培育“土專家”、“土專家”培育帶動普通農(nóng)戶的良性循環(huán)。三是建立“閉環(huán)管理”機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才考核與實踐相聯(lián)、管理與使用相聯(lián)，延長管理鏈條，將考評結(jié)果與政策兌現(xiàn)捆綁，構(gòu)建明責、考責、督責相貫通的閉環(huán)機制。

夯實多層次使用機制。一是注重強化組織吸納功能。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍中培養(yǎng)黨員，通過黨組織和黨員的引領示范，帶領群眾致富。二是要搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺。積極打造電商孵化創(chuàng)業(yè)平臺，以縣域為單位成立電商創(chuàng)業(yè)孵化中心，培育發(fā)展電商企業(yè)，延長營銷鏈條。三是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，推出“人才帽子”制度。通過系統(tǒng)梳理制定若干層次的人才認定對照條款，做到全區(qū)“一套標準、一個口徑”，爭取打造一套有影響力的鄉(xiāng)土人才認定工作品牌，形成人才集聚高地。

提供全要素激勵機制。當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人才工作正處于由“拼政策”向“建環(huán)境”轉(zhuǎn)變階段，完善鄉(xiāng)土人才服務保障體系，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，可以推動鄉(xiāng)村與人才雙向奔赴、同頻共振。一是要堅持政治引領，提供組織保障。將鄉(xiāng)土人才隊伍建設納入各縣域人才發(fā)展總體規(guī)劃，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入發(fā)展黨員和村后備干部隊伍庫，將鄉(xiāng)土人才納入基層黨委聯(lián)系服務專家范圍，開展鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡和回歸工作，不斷提升鄉(xiāng)土人才歸屬感和獲得感。二是要加大投入力度，提供資金保障。統(tǒng)籌謀劃實施鄉(xiāng)土人才培育引領工程，適時申請國家綜改項目扶持資金，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大用人自主權，支持各鎮(zhèn)開展人才引進、本土人才培育、載體平臺建設等具體工作。三是要優(yōu)化生活環(huán)境，提供社會保障。發(fā)放鄉(xiāng)土人才優(yōu)享卡，在教育、醫(yī)療、住房等方面提供全方位保障，搭建縣域人才服務管理平臺，在政策咨詢、項目申報、業(yè)務辦理等方面提供“一攬子”服務。四是要因勢利導，強化正向激勵。通過選樹先進典型、加強媒體報道、推廣成功經(jīng)驗，進一步激發(fā)鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)的積極性。

（作者 康媛璐 系內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部副教授）

（2023年10月18日《內(nèi)蒙古日報》）