2023年中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)法律制度，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化公正司法，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，以法治鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

健全鄉(xiāng)村治理法律體系，確保有法可依。以法治手段提升鄉(xiāng)村治理效能，首先要健全鄉(xiāng)村治理法律體系，在法治軌道上有序推進(jìn)。要健全涉農(nóng)法律制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)等土地流轉(zhuǎn)制度，完善各項(xiàng)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民申辦個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦企業(yè)。完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，提高農(nóng)民種糧綜合收益。發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立耕地保護(hù)及森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，確立數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度。要釋放村規(guī)民約的活力。堅(jiān)持法律法規(guī)“硬法”的外在約束與村規(guī)民約“軟法”的內(nèi)在自律有效結(jié)合同步發(fā)力，支持并引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約這一軟性法律的治理作用及對(duì)民法典等法律法規(guī)的輔助作用，努力釋放村規(guī)民約的活力，加快形成多層次治理規(guī)則，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治、自治、德治融合發(fā)展。

貫徹嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法，提升治理效能。提升鄉(xiāng)村治理效能，需要提高鄉(xiāng)村執(zhí)法與司法水平，完善監(jiān)督機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法。以為人民服務(wù)為宗旨，深化鄉(xiāng)村基層執(zhí)法體制改革，推廣鄉(xiāng)村治理“三事分流”“清單制”等模式，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村政務(wù)公開，規(guī)范公開程序，保障公眾參與鄉(xiāng)村治理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下行政執(zhí)法相融合。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村公正司法。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解及司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)，選聘群眾身邊的鄉(xiāng)村調(diào)解員化解糾紛，最大化節(jié)省司法成本。推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。推進(jìn)智慧司法建設(shè)，建立多元化在線糾紛解決機(jī)制，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)對(duì)訴訟程序進(jìn)行數(shù)字化改造，加快互聯(lián)網(wǎng)法院和在線訴訟投入數(shù)字鄉(xiāng)村的適用。要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。健全考核評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督檢查制度及工作年度報(bào)告制度，建立工作任務(wù)清單、交辦問題整改清單及鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用清單等，并作為考核評(píng)價(jià)監(jiān)督的重要內(nèi)容。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，形成“一網(wǎng)通管”的鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)管體制，做到線上線下監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)提高監(jiān)督工作效率。

落實(shí)鄉(xiāng)村治理普法宣傳，厚植法治氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的法治觀念，有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。要培養(yǎng)“法律明白人”。以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，明確“法律明白人”的基本職責(zé)，確定遴選對(duì)象，完善遴選程序和培養(yǎng)考核機(jī)制，健全日常管理工作和評(píng)價(jià)激勵(lì)與動(dòng)態(tài)清退機(jī)制，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的“法律明白人”隊(duì)伍。積極引導(dǎo)“法律明白人”開展法治宣傳教育，支持其參與鄉(xiāng)村治理與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的示范引領(lǐng)作用。要構(gòu)建權(quán)力與責(zé)任清單。依法建立各鄉(xiāng)村治理主體行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，明確各治理主體的權(quán)力類型及內(nèi)容，確立上級(jí)指導(dǎo)部門，確保各治理主體依法依規(guī)行權(quán)。要移風(fēng)易俗培育法治文化。組建鄉(xiāng)村普法工作隊(duì)伍，利用廣播站、宣傳欄等載體和手冊(cè)發(fā)放、入戶普法等方式，開展豐富多樣的普法活動(dòng)，邀請(qǐng)高校普法團(tuán)隊(duì)、基層人民法院派出法庭或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)定期下鄉(xiāng)開展法律志愿服務(wù)活動(dòng)，借助數(shù)字化平臺(tái)，開展線上法律服務(wù)活動(dòng)，形成線上線下并行的活動(dòng)體系。推進(jìn)法治文化公園、長廊和廣場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村“法律之家”，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式開展法律宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)，培育濃厚的法治文化氛圍。

（作者單位：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，本文為重慶市社科規(guī)劃青馬工程項(xiàng)目：2022QM05成果）

（2024年1月15日《重慶日?qǐng)?bào)》馮藝）