縣域一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著鄉(xiāng)村。著眼縣域，聚焦縣城，向村延伸，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型城鄉(xiāng)關系意義重大。今年中央一號文件明確提出促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指向明確，內(nèi)涵豐富。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合強調(diào)城市與農(nóng)村兩個不同空間之間的產(chǎn)業(yè)互動，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重。長期以來，全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展，但受到城鄉(xiāng)二元社會結構的影響，部分城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合層次不高以及以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的作用不明顯等都對產(chǎn)業(yè)深度融合構成一定挑戰(zhàn)?？偟目?，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目前尚處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈較短，規(guī)模不大、品牌價值未完全顯現(xiàn)等問題。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)交匯的主要節(jié)點，空間細碎、配套不健全、承載城鄉(xiāng)要素資源不足等問題制約其發(fā)揮“聯(lián)城帶鄉(xiāng)”的重要作用。

如何破除城鄉(xiāng)二元結構，更好推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？2022年的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構。在此背景下，應把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，堅持因地制宜，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。尤其是要把用工多的環(huán)節(jié)更多地留在縣域內(nèi)，不斷提升縣域就業(yè)吸納能力，逐步推動“人員、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)”全面融合。同時，立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，科學引導“產(chǎn)供銷”。加快構建以縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

縣域基礎設施建設是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎，在縣域范圍內(nèi)，通過加強交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設，可以提高城鄉(xiāng)之間的交通便利性、信息通暢度和資源共享能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐，同時有助于推動縣域產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。就此而言，應加大對縣域基礎設施建設的投入力度，創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與基礎設施建設，加強規(guī)劃引領和政策支持，推動縣域基礎設施建設的全面升級和提質(zhì)增效。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵在人，解決好人的問題，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重要一環(huán)。隨著戶籍制度改革深化，全國已有1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，據(jù)測算，到2035年還將有上億農(nóng)民進城。但同時也應看到，城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，部分地方的農(nóng)民工在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面還未能享受跟城鎮(zhèn)居民同等的權益。

聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，今年的中央一號文件提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍”，這是一個重要舉措。近些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。為農(nóng)民工提供合理有效的公共服務，逐步完善公共服務體系，使廣大進城務工人員享受到更優(yōu)的公共服務，將為促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

（作者 黃雨 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員）

（2024年2月29日《人民日報海外版》）