堅持以人民為中心的發(fā)展理念是立法工作的重要原則，促發(fā)展保善治惠民生是地方立法工作的價值取向。

為了更好地將青海省多年來包蟲病防治工作中取得的好經(jīng)驗、好做法以立法形式固定下來，推進包蟲病防治工作規(guī)范化、法治化，鞏固來之不易的工作成果，制定出臺《青海省包蟲病防治條例》顯得尤為必要。正如省人大教科委副主任委員蒲元年說所說，如何堅持人民至上、生命至上，以規(guī)范包蟲病防治的“小切口”立法推動解決事關(guān)人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全的“大問題”，推進健康青海建設(shè)，是制定《青海省包蟲病防治條例》的根本出發(fā)點和落腳點。

基于這個立法思路，省人大教科委在指導(dǎo)審查和調(diào)研論證時，確定了一個中心思想，就是把“身子沉下去”，把關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)直接交給群眾討論檢驗，民生領(lǐng)域立法“五級論證”的首創(chuàng)由此產(chǎn)生。

“我覺得最重要的還是飲用水的問題”“還有觀念意識也很重要”……去年5月，玉樹藏族自治州玉樹市下拉秀鎮(zhèn)會議室、囊謙縣白扎鄉(xiāng)白扎村的村委會會議室里，由基層包蟲病防治管理和從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、牧民群眾、包蟲病患者和患者家屬代表參加的藏語論證會如期舉行，牧民聽不懂漢語，就邀請當(dāng)?shù)馗刹恐饤l翻譯法條，把“法言法語”轉(zhuǎn)換為“民言民語”，為群眾代表面對面解讀法規(guī)，幫助群眾更好理解制度設(shè)計的原意，鼓勵群眾充分表達意見，參與立法工作。

幾乎同一時間，果洛藏族自治州甘德縣上貢麻鄉(xiāng)政府的會議室內(nèi)，當(dāng)?shù)厝罕婟R聚一堂正在熱烈地討論包蟲病防治條例，鄉(xiāng)政府工作人員一邊用藏語向參加會議的村民代表翻譯著條例草案文本，一邊做著記錄。

“包蟲病患者個人治療手術(shù)費用高，很多牧民無法承擔(dān)?！薄@是立法論證會上一名包蟲病患者提出的訴求，最終這一訴求得到了采納，在條例中增加了“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)對符合救助條件的包蟲病患者及其家庭進行醫(yī)療和生活救助”的內(nèi)容。

有基層包蟲病防治管理和從業(yè)人員提出，“犬糞和牲畜病害臟器都是包蟲病傳播的主要傳染源，做好犬只管理，尤其是流浪犬管理，這就相當(dāng)于控制了80%的包蟲病傳播渠道?！?/p>

綜合多方意見以及深入基層一線收集到的“一手資訊”后，省人大教科委在條例中增加了對犬只管理、犬只驅(qū)蟲和無害化處理設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容； 鑒于衛(wèi)生院不具備篩查工作條件，明確州一級衛(wèi)健委為包蟲病早期篩查的主體單位；針對防治、健康教育、統(tǒng)籌等問題作出明確規(guī)定，這些規(guī)定真正體現(xiàn)了立良法保善治，讓包蟲病防治工作有了切實的法治保障。

“這是我第一次作為村民代表參加立法論證會，并作了發(fā)言，讓我切實感受到了人民當(dāng)家作主的自豪感！”包蟲病患者更嘎加措激動地說。

開門立法、精準對接，讓群眾對參與民主立法的積極性更高。省人大教科委持續(xù)深化拓展民生領(lǐng)域立法“五級論證”機制，在《海東市愛國衛(wèi)生工作條例》審查過程中，召開省級立法智庫專家、海東市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）愛國衛(wèi)生工作人員代表、群眾代表參加的“五級一體”的立法論證會，收到顯著成效。

針對村民和一線愛衛(wèi)工作人員反映的“農(nóng)村廁所建設(shè)滯后，遇到下雨天污水滿街流”“沒有曬糧場地，占道曬糧隱患多”“農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，未得到回收處理，丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康，急需加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理”等問題和訴求，教科委在條例中增加了有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、公共曬糧場地建設(shè)、農(nóng)用廢棄物回收等群眾最需要、最關(guān)切的規(guī)定，實現(xiàn)了立法工作“問需于民、問計于民、問效于民”，有效提升了立法質(zhì)量。

“我們將繼續(xù)在立法工作中開展全過程人民民主的實踐探索，不斷豐富人民群眾參與立法的民意表達平臺，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把‘原汁原味’‘方言土語’的意見建議轉(zhuǎn)化為法言法語并吸收到立法中，讓每一部地方性法規(guī)滿載民意，做到民有所呼、法有所應(yīng)?！笔∪舜蠼炭莆魅挝瘑T左旭明告訴記者。

（2024年6月6日《青海日報》記者 喬欣 通訊員 汪春風(fēng)）