“魔芋粉、魔芋絲、魔芋面、魔芋米……只用魔芋，我們就能生產出100多種產品?！?月26日，39個欠發(fā)達縣域現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提質增效主體提升培訓班在四川省樂山市沐川縣舉辦。在其中一個參觀點位——位于沐川魔芋現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的四川森態(tài)源生物科技有限公司，琳瑯滿目的魔芋制品讓參觀者看花了眼。更讓大家感嘆的是，依托園區(qū)，沐川縣這個四川小涼山腹地的小縣城，把魔芋賣到全球62個國家和地區(qū)，去年出口創(chuàng)匯2400萬美元。

2023年9月，四川啟動39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作，明確要合理有序開發(fā)特色資源，加快建設特色園區(qū)，努力把更多“小產品”做成“大產業(yè)”。對此，農業(yè)農村廳印發(fā)《幫扶39個欠發(fā)達縣域農業(yè)產業(yè)發(fā)展十二條措施》（以下簡稱《十二條措施》），支持創(chuàng)建四川省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)就是其中一大重點。

幫扶欠發(fā)達縣域，為何建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是關鍵？在這些縣域，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)該如何建？

欠發(fā)達縣域加快追趕的有效途徑

“抓幫扶、抓發(fā)展，關鍵是要抓產業(yè)?！睂τ谶@句話，沐川縣底堡鄉(xiāng)黨委書記萬順發(fā)體會深刻。

曾經的底堡鄉(xiāng)，發(fā)展產業(yè)難，貧困程度深，全鄉(xiāng)9個村中就有4個村是省級貧困村。但這一切，因為“一顆芋”發(fā)生了變化。“近年來，底堡鄉(xiāng)聚焦全縣魔芋產業(yè)布局，以政府引導、政策扶持、多元投入的方式，高標準建設沐川魔芋現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)核心基地，實現(xiàn)土地增值、產業(yè)增效、群眾致富、集體增收。目前，全鄉(xiāng)芋農已超1000戶，年人均增收5500元?！比f順發(fā)介紹。

以園區(qū)為載體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，是四川這些年探索形成的成熟經驗。農業(yè)農村廳發(fā)展規(guī)劃與農業(yè)園區(qū)處相關負責人介紹，截至目前，全省認定國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園19個，認定省星級園區(qū)212個，國、省、市、縣級園區(qū)總量達到1600個以上，構建了國、省、市、縣四級園區(qū)梯次推進、聯(lián)動發(fā)展格局。目前，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內農民年人均可支配收入2.59萬元，比全省平均水平高30%以上。

“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是推動農業(yè)專業(yè)化、集約化、標準化、規(guī)模化，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要載體，更是欠發(fā)達縣域實現(xiàn)加快追趕、跨越發(fā)展的有效途徑。”農業(yè)農村廳相關負責人表示，39個欠發(fā)達縣域基礎差、底子薄，但在發(fā)展生態(tài)綠色農業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等方面具有獨特優(yōu)勢。要補齊差距，關鍵是發(fā)展產業(yè)，特別是要在以園區(qū)為引領的農業(yè)產業(yè)發(fā)展上做足文章。

對此，農業(yè)農村廳提出，每年要在39個欠發(fā)達縣域中新評定（含晉升）省星級園區(qū)10個以上。到2025年，實現(xiàn)欠發(fā)達縣域省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)全覆蓋，示范引領市、縣兩級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，推動地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。

方法一：選好主導產業(yè)，推動適度規(guī)模發(fā)展

“在欠發(fā)達縣域，發(fā)展什么產業(yè)？在哪里發(fā)展？多大規(guī)模？采取什么模式？”參加這次培訓的，不少是39個欠發(fā)達縣域政府分管農業(yè)的負責人，大家紛紛拋出了問題。

“無論發(fā)展什么產業(yè)，首先是要把好東西種出來、養(yǎng)出來?！鞭r業(yè)農村廳相關負責人表示，各地要結合自身資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展條件，深入開展調查研究論證，宜農則農、宜牧則牧，科學選擇1至2個比較優(yōu)勢明顯、產業(yè)可延伸性強、市場開發(fā)價值較高、成長性好的主導產業(yè)，集中力量、重點扶持。

在培訓中，涼山州越西縣副縣長馬海木呷向大家推介起越西蘋果。越西縣蘋果種植面積10萬畝，是全縣三大主導產業(yè)之首。“蘋果在越西縣種植歷史悠久，具有上市早、品相佳、口感好等優(yōu)勢。我們依托資源優(yōu)勢，將蘋果產業(yè)作為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的首位產業(yè)來抓，推動蘋果全產業(yè)鏈發(fā)展。特別是以越西蘋果現(xiàn)代產業(yè)園為抓手，示范引領全縣10萬畝蘋果規(guī)?；l(fā)展?！瘪R海木呷說。

明確了主導產業(yè)，還要推動適度規(guī)模發(fā)展，這既有利于推廣先進農業(yè)技術，也是提高效益的重要手段。但一個現(xiàn)實問題是，39個欠發(fā)達縣域都位于高山、丘陵地區(qū)，成片的規(guī)模化土地較少，推進園區(qū)規(guī)?；l(fā)展難度較大。

對此，底堡鄉(xiāng)有可借鑒的經驗。萬順發(fā)介紹，鄉(xiāng)里通過探索實施“土地預留轉+村集體收儲”模式，先集中連片流轉土地6000畝，然后通過小改大、坡改梯進行宜機化改造，推動規(guī)模化經營，現(xiàn)在全鄉(xiāng)100畝以上的魔芋種植業(yè)主達到29戶。

“一方面，要鼓勵支持新型經營主體通過土地有序流轉，把分散土地連接起來，實現(xiàn)規(guī)模經營。另一方面，在土地不能集中、經營權不能流轉的情況下，要通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，把分散的農戶組織起來，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導入農業(yè)生產全過程，發(fā)展服務型規(guī)模經營，帶動園區(qū)周邊農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)?！鞭r業(yè)農村廳相關負責人說。

方法二：布局農產品加工，延長產業(yè)鏈

盡管39個欠發(fā)達縣域都有自己的優(yōu)勢特色農產品，但受區(qū)位條件、交通不便等因素影響，單賣新鮮農產品很難有較高收益。

布局農產品加工，延長產業(yè)鏈，是提高收益的又一重要舉措?！坝绕涫且涮淄晟飘a地初加工。”農業(yè)農村廳相關負責人表示，農產品初加工設施投入相對小，科技含量也不高，建設門檻較低，作用卻很明顯。

培訓中，一個案例讓大家印象深刻。理塘縣五星級果蔬園區(qū)通過財政投入750萬元撬動社會資本1400余萬元，新建清洗、分揀、包裝和冷藏保鮮等設施設備。此舉將園區(qū)草莓收益每公斤提高2元、小番茄提高1元，年均初加工產值達340萬元，帶動周邊農牧民年人均增收620元以上。

農業(yè)農村廳提出，結合主導產業(yè)，在園區(qū)就地就近提升新建一批清洗分級、烘干炒制、貼牌包裝等初加工設施設備，集中建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。到2025年，39個欠發(fā)達縣域省級以上園區(qū)農產品產地初加工率要達到85%以上。

在完善初加工的同時，還要通過引入龍頭企業(yè)，布局精深加工。數據顯示，39個欠發(fā)達縣域現(xiàn)有國省級產業(yè)化龍頭企業(yè)100家，占全省的10%。《十二條措施》明確，對每個欠發(fā)達縣域確定至少1家國家級或省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，開展結對合作。

在通江銀耳（食用菌）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)帶動下，銀耳在通江縣創(chuàng)造了超過35億元的綜合產值。在這過程中，通江未來生物科技有限公司既是見證者，也是參與者。

“公司成立以來，建成了6條自動化精深加工生產線，成功研發(fā)凍干銀耳、銀耳化妝品等系列產品，年產值達到1.5億元?！痹摴径麻L岳勁松說。

“各地要以打造‘天府糧倉’省級公用品牌及優(yōu)勢特色農業(yè)品牌為契機，支持園區(qū)創(chuàng)建特色農業(yè)品牌，引領當地優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，不斷提升農業(yè)質量效益和綜合競爭力。同時，推進農業(yè)產業(yè)融合、農文旅融合，發(fā)展農村電子商務等新業(yè)態(tài)，提升園區(qū)綜合效益。”農業(yè)農村廳相關負責人表示。

方法三：逐步實現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”

在39個欠發(fā)達縣域建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，既要看規(guī)模、看效益，更要看能否給農民帶來可持續(xù)的收益。

“首先，地方政府要把聯(lián)農帶農、助農增收作為園區(qū)項目儲備、資金安排和績效評價的必要條件?！鞭r業(yè)農村廳相關負責人表示，特別是使用幫扶資金的經營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農帶農機制和預期成效，沒有建立聯(lián)農帶農機制和成效不明顯的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農帶農機制的經營性幫扶項目，不得審批實施。

其次，要創(chuàng)新聯(lián)結方式，推廣“龍頭企業(yè)+集體經濟組織+農民合作社+農戶”“大園區(qū)+小業(yè)主”“返租倒包”等模式，通過發(fā)展訂單生產、入園就業(yè)、保底分紅+二次返利、股份合作、財政資金折股量化到農等方式，推動農戶特別是脫貧戶、監(jiān)測戶應聯(lián)盡聯(lián)、應帶盡帶、應幫盡幫，逐步實現(xiàn)“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的目標。

牦牛養(yǎng)殖是甘孜州的特色產業(yè)。在色達縣牦?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，當地建立“土地入股固定分紅+二次分紅”“訂單收購”“二次返利”等穩(wěn)固利益聯(lián)結機制，推行訂單農業(yè)、基地就業(yè)、土地流轉、參股經營“四種模式”。色達縣副縣長澤仁尼瑪介紹，園區(qū)入駐企業(yè)每年為農牧民分紅200余萬元，帶動就業(yè)300余人，戶均年增收4000余元。園區(qū)內農民人均可支配收入達20230.6元，比全縣平均水平高24.59%。

公司是聯(lián)結農戶的重要主體?！巴ㄟ^構建‘公司+村集體+農戶’‘公司+農戶’‘公司+合作社’等多種聯(lián)農帶農機制，我們探索出以統(tǒng)一提供菌種、統(tǒng)一接種滅菌、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一回收產品、統(tǒng)一市場銷售等為主的‘六統(tǒng)一’發(fā)展模式，提供常年就業(yè)崗位120余個、季節(jié)性用工崗位500余個，帶動1000余戶農戶從事銀耳生產，戶均年增收1.5萬元以上?！痹绖潘山榻B，根據規(guī)劃，未來三年，公司將帶動全縣5萬耳農發(fā)展通江銀耳產業(yè)，實現(xiàn)年人均增收5000元以上。

農業(yè)農村廳相關負責人還提醒，各地要防范農業(yè)經營風險，規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)流轉行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級審查審核制度，加強全過程監(jiān)管，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

（2024年7月3日《四川日報》全媒體記者 闞瑩瑩）