航拍鏡頭下的固原市隆德縣觀莊鄉(xiāng)

2021年以來(lái)，寧夏突出抓好規(guī)劃編制、耕地保護(hù)、土地確權(quán)、市場(chǎng)建設(shè)、保障供給等重點(diǎn)改革任務(wù)，從最初的土地要素市場(chǎng)化配置釋放個(gè)體改革效應(yīng)，逐步牽動(dòng)形成各類資源、資本、勞動(dòng)力多要素相互疊加的綜合效益，越來(lái)越多的土地存量正隨著改革深度和廣度的正向疊加，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量。

增效率 提升土地要素保障

土地權(quán)改革以來(lái)，寧夏堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目保障臺(tái)賬，完善“五個(gè)一”的工作機(jī)制，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃安排空間留白和指標(biāo)留白，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等預(yù)留彈性空間。

建設(shè)用地涉及的“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”，進(jìn)一步暢通了規(guī)劃、選址、開(kāi)工、驗(yàn)收一體化辦理渠道，加上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地審批綠色通道，2021年以來(lái)，全區(qū)高效批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地931批次（宗）、面積16.56萬(wàn)畝。其中，2023年全區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)各類項(xiàng)目新增建設(shè)用地440批次，面積4.7萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)33%。

寧夏還根據(jù)產(chǎn)業(yè)細(xì)節(jié)量身定制的“點(diǎn)狀供地”“分類供地”“混合供地”等不同新政策、針對(duì)城市生態(tài)空間需求不斷擴(kuò)大出臺(tái)的城市生態(tài)用地“只征不轉(zhuǎn)”用地機(jī)制、為確保重大項(xiàng)目“不斷檔”實(shí)行的先行用地、分段組卷、分期報(bào)批等新措施、面對(duì)國(guó)有農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)難題蹚出的新路徑……一條條“有的放矢”的新規(guī)，不僅讓寧夏在提高土地配置效率方面越發(fā)得心應(yīng)手，也讓土地資源在具體使用中實(shí)現(xiàn)高效配置的“最優(yōu)解”。

“我們會(huì)繼續(xù)聚焦國(guó)土空間規(guī)劃、土地確權(quán)登記、土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、土地盤(pán)活增值等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強(qiáng)組織協(xié)同配合，抓好政策供給、試點(diǎn)突破、督促指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)集成、高效聯(lián)動(dòng)、落地見(jiàn)效?！弊灾螀^(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

重盤(pán)活 推動(dòng)綠色發(fā)展

去年年底，全區(qū)1981個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，寧夏在農(nóng)村土地合理有序開(kāi)發(fā)利用上更加有據(jù)可依。完成的還有農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀基本情況摸底調(diào)查，寧夏以此為依據(jù)，出臺(tái)化解農(nóng)村宅基地確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題若干措施，保障62.82萬(wàn)宗農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地應(yīng)確盡確。寧夏還積極開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用試點(diǎn)，引導(dǎo)沙坡頭區(qū)、平羅縣等地區(qū)充分挖掘鄉(xiāng)村文化特色，引入社會(huì)資本大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)閑置農(nóng)村用房煥發(fā)活力。

銀川市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心工作人員將宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)送到村民手里

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四塊荒地”，也在寧夏全面開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，摸清各地新增耕地潛力等基本情況后，開(kāi)始逐片“蘇醒”。在堅(jiān)持“四水四定”原則前提下，寧夏先后建立新增耕地來(lái)源正負(fù)面清單、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)規(guī)則、驗(yàn)收管理辦法等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，2021年以來(lái)，通過(guò)對(duì)土地整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格核定，累計(jì)入庫(kù)各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目174個(gè)，新增耕地20.06萬(wàn)畝。另一方面，寧夏積極承擔(dān)跨省域國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，在滿足國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，分三批次申報(bào)12.3萬(wàn)畝新增耕地指標(biāo)跨省域交易，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意兩批次6.7萬(wàn)畝指標(biāo)參與交易，72.96億元資金到位入庫(kù)，反哺鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地增量、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的三方多贏。

在賀蘭山東麓的鎮(zhèn)北堡礦區(qū)，舊采石場(chǎng)和遺留采坑在數(shù)年的生態(tài)保護(hù)修復(fù)推進(jìn)中，先后化作20多家酒莊和12家特色民宿開(kāi)門(mén)迎客，昔日廢礦坑正改頭換面成為紫色“聚寶盆”，助力當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。

針對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工礦廢地，寧夏通過(guò)制定鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)，積極推行“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+生態(tài)修復(fù)”模式，致力將這些“沉睡”資源復(fù)墾盤(pán)活。

同時(shí)，寧夏出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地助推先行區(qū)建設(shè)10條措施，推行差別化用地政策，堅(jiān)持“畝均論英雄”細(xì)化量化13項(xiàng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”，引導(dǎo)電子信息、新型材料、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚。隨著批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地相掛鉤，28.16萬(wàn)畝低效閑置土地盤(pán)活用于項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”中期全區(qū)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降8.7%，2023年全區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收分別為248.01、183.35、6.88萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7%、21.9%、26.5%。

建市場(chǎng) 涵養(yǎng)土地競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)健全的市場(chǎng)，可以讓地塊在交易中“流動(dòng)”得更順暢。2021年以來(lái)，寧夏持續(xù)加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，縮短土地出讓交易周期，同時(shí)搭建起全區(qū)土地二級(jí)市場(chǎng)交易監(jiān)管平臺(tái)和五個(gè)地級(jí)市二級(jí)市場(chǎng)交易系統(tǒng)，并依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建成全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易系統(tǒng)，公開(kāi)掛牌交易。

7月10日，鹽池縣聯(lián)農(nóng)食品有限公司生產(chǎn)車間里，工人們正加工趕制一批即將發(fā)往區(qū)外的訂單。廠房所在地本是鹽池縣花馬池鎮(zhèn)北塘新村一片閑置許久的集體建設(shè)用地，去年，北塘新村將這片11.24畝的土地出讓給一家食品加工銷售企業(yè)，不僅解決企業(yè)用地難題，方便村民就近打工增收，31萬(wàn)余元土地增值收益也在壯大村集體經(jīng)濟(jì)之余，為當(dāng)?shù)販嘏锓N植產(chǎn)業(yè)平添助力，一舉多得。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是土地權(quán)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，寧夏穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，印發(fā)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓（出租）指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范入市交易流程，指導(dǎo)試點(diǎn)縣依法依規(guī)、穩(wěn)慎有序推進(jìn)入市工作。2021年至今，全區(qū)累計(jì)入市56宗1209.49畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓價(jià)款1.04億元，村集體分享土地增值收益4263.55萬(wàn)元，農(nóng)村土地潛在價(jià)值持續(xù)激活顯化。

差別化土地供應(yīng)制度的推出和實(shí)行，則讓寧夏以多元供地的形式盡可能降低企業(yè)用地成本。除推行工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元化供地模式外，寧夏還試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證、交地即開(kāi)工、竣工即登記，破除產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“多頭審批”困局，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)用地高效利用機(jī)制，提高土地資源配置效率。

（2024年7月17日《寧夏日?qǐng)?bào)》記者 張唯 文/圖）