完善差異化收費(fèi)體系、利用高速公路邊坡開展光伏發(fā)電、支持高速公路公司開展物流經(jīng)營(yíng)……近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭起草并對(duì)外發(fā)布《支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），提出4個(gè)方面15條措施和要求，包括通過(guò)“高速+產(chǎn)業(yè)、光伏”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。意見征求截止時(shí)間為2024年9月13日。

暢通民間資本投資渠道

《指南》包括樹立融合發(fā)展導(dǎo)向、拓展融合發(fā)展維度、優(yōu)化融合發(fā)展模式、健全融合發(fā)展機(jī)制4個(gè)方面的內(nèi)容。在樹立融合發(fā)展導(dǎo)向上，新增和存量高速公路項(xiàng)目應(yīng)聚焦提質(zhì)增效，充分盤活低效資產(chǎn)，拓展開發(fā)沿線資源，通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化方式，因地因需因勢(shì)實(shí)施“高速+”項(xiàng)目。對(duì)于權(quán)屬清楚的高速公路及沿線設(shè)施，自然資源部門予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，支持符合規(guī)劃條件的服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所單獨(dú)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。高速公路經(jīng)營(yíng)單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行光伏發(fā)電、物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，相關(guān)土地用途、權(quán)利類型可在項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)保持不變，期滿后自然資源部門按程序進(jìn)行備案延期。

《指南》明確，民間資本要作為“高速+”項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)的重要補(bǔ)充。充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，定期推介“高速+”項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，探索企業(yè)全額投資高速公路項(xiàng)目的核準(zhǔn)模式。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位擇優(yōu)選取專業(yè)化民營(yíng)企業(yè)參與“高速+”項(xiàng)目，提升“高速+”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。

建立健全差異化組合式計(jì)費(fèi)系統(tǒng)

在融合發(fā)展維度上，云南支持“高速+產(chǎn)業(yè)”“高速+光伏”“高速+物流”“高速+石材”“高速+數(shù)智”等經(jīng)營(yíng)模式。其中，在“高速+產(chǎn)業(yè)”方面，實(shí)施高速公路“開口子”項(xiàng)目，與沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)線結(jié)合”，促進(jìn)客貨運(yùn)輸降成本。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結(jié)合發(fā)展需要，提出“開口子”需求。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流基地、農(nóng)貿(mào)集散地等有連通需求的，由沿線政府會(huì)同高速公路經(jīng)營(yíng)單位開展前期工作。企業(yè)主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)等有連通需求的，由高速公路經(jīng)營(yíng)單位等開展前期工作。省交通運(yùn)輸廳建立“開口子”項(xiàng)目清單，省自然資源廳依據(jù)項(xiàng)目清單辦理用地手續(xù)，州（市）、縣（市、區(qū)）按權(quán)限辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

“開口子”就是在不影響路網(wǎng)運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序的前提下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)單位以政府收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為上限，自主選擇差異化收費(fèi)方式及費(fèi)率優(yōu)惠。支持地方政府與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實(shí)行差異化收費(fèi)。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營(yíng)單位合作，對(duì)客貨運(yùn)輸實(shí)行差異化收費(fèi)，推廣包干付費(fèi)、以量定價(jià)、遞遠(yuǎn)遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，擬定差異化收費(fèi)方案，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案后施行。

打造“路城一體”服務(wù)區(qū)

在“高速+物流”方面，云南支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位開展跨省跨境的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，依托重要口岸、重點(diǎn)園區(qū)、關(guān)鍵資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經(jīng)營(yíng)單位依托服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)品配送、投遞，發(fā)展“線內(nèi)物流”。

在“高速+石材”方面，因高速公路項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)砂石料采礦權(quán)的，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃報(bào)送限制；因高速公路項(xiàng)目建設(shè)新設(shè)砂石料場(chǎng)的，其開采不納入地方非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)礦山總數(shù)控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍，不受最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)管理。

在優(yōu)化融合發(fā)展模式上，高速公路經(jīng)營(yíng)單位可結(jié)合服務(wù)區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，招引民間資本開展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合沿線特色產(chǎn)品，打造特色餐飲、土特產(chǎn)等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務(wù)區(qū)，提供物流、消費(fèi)、文體、休閑等服務(wù)，打造“路城一體”場(chǎng)景。持續(xù)規(guī)范服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲、購(gòu)物、休閑等業(yè)態(tài)的品質(zhì)、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)管理行為，健全監(jiān)督投訴機(jī)制，在服務(wù)區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺(tái)賬，堅(jiān)持“有投訴，必留底、必核實(shí)、必解決”。

在健全融合發(fā)展機(jī)制上，《指南》從協(xié)同聯(lián)動(dòng)、金融保障、督查督辦等方面進(jìn)行了明確。

（2024年8月20日《昆明日?qǐng)?bào)》記者 廖興陽(yáng)）