前不久，重慶市“小縣大城”試點工作現(xiàn)場會在豐都召開，圍繞產(chǎn)業(yè)興城、人口集聚、城市功能品質(zhì)提升、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等作交流，并對下階段試點工作任務進行再部署。這標志著重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重要一步。

近年來，重慶全面貫徹落實國家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，加快構(gòu)建完善大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)體系，以小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民為導向健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機制，優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全城鄉(xiāng)要素雙向高效流動制度機制，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，力爭到2027年，常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.22∶1。

推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點

城鎮(zhèn)化率升至71.67%

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，如何走出一條大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路？

近年來，重慶市堅持把深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗作為突破口，堅持試點引路、改革授權(quán)、政策集成、項目牽引，一體推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)等重大改革試驗，形成市、區(qū)縣兩級政策合力，不斷提煉總結(jié)一批具有重慶辨識度、可復制可推廣的典型經(jīng)驗，引領(lǐng)市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

去年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》，確定了大城市周邊區(qū)縣城、專業(yè)功能區(qū)縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)縣城4種差異化發(fā)展方向。

當年11月，重慶市又出臺《重慶市“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作方案》，引導產(chǎn)業(yè)、人口和要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)功能互補、實現(xiàn)融合發(fā)展。

簡單來講，“小縣大城”是把區(qū)縣城作為增長極，形成強大動力源，增強區(qū)縣城集聚輻射能力，帶動城鄉(xiāng)融合；“強鎮(zhèn)帶村”是對具有區(qū)位優(yōu)勢和獨特資源的小城鎮(zhèn)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游原則，找準做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑。

作為“小縣大城”試點區(qū)縣之一，梁平把打造具有國際競爭力的預制菜產(chǎn)業(yè)基地作為“以業(yè)興城”和鏈接城鄉(xiāng)互促的重要產(chǎn)業(yè)，加快推進。

走進位于梁平高新區(qū)的重慶真本味食品有限公司生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線一派忙碌，經(jīng)過鹵制、烘烤、包裝，這些預制菜產(chǎn)品將被送往全國500多個門店銷售。

“我們工廠一年需要消耗花椒、辣椒、生姜等輔料100余噸，這些輔料都可以在本地采購。而我們加工的鴨子主要采用‘基地+大戶’的訂單式養(yǎng)殖模式，一方面可以保證原材料供應充足，另一方面可以帶動農(nóng)民增收。”重慶真本味食品有限公司副總經(jīng)理賈文仁說。

在推進“以業(yè)興城”的同時，當?shù)爻掷m(xù)推進“以城聚人”“生活留人”等一系列城市更新提升行動。

在雙桂城區(qū)，一所占地約383畝的梁平職教中心新城校區(qū)正加快建設(shè)；桂湖幼兒園、雙桂小學、福德小學等改擴建工程有序推進，預計新增城區(qū)學位8600個。此外，從今年秋季起，當?shù)剡€將逐步取消新市民隨遷子女進城入學限制，無差別享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務。

通過一系列改革實踐，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率提升至2023年的71.67%，累計近1400萬農(nóng)民進城，農(nóng)村居民人均可支配收入增加至2.08萬元，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

重慶市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，下一步，重慶市將聚焦城鎮(zhèn)化“提速”，著力推進以縣（區(qū)）城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)縣域城鎮(zhèn)布局，深化“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點牽引，力爭到2027年22個重點建設(shè)的區(qū)縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。此外，進一步深化“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展，推動主城都市區(qū)賦能山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技協(xié)作、市場互通、公共服務共建共享。

成立強村公司

力爭農(nóng)村集體經(jīng)營性收入每年增長10%

數(shù)據(jù)顯示，去年重慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.28:1，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距較大。其中，居民人均可支配收入最高的渝中區(qū)與最低的巫溪縣差距達3.3萬元/年。

打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，重慶該如何完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，促進農(nóng)村居民持續(xù)增收？

為助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，去年重慶市著力推進強村富民綜合改革，實現(xiàn)“強村”帶“民富”的共富目標。

強村富民綜合改革概括起來即為“一統(tǒng)七改”。“一統(tǒng)”即健全黨建統(tǒng)領(lǐng)體制機制；“七改”即推進村級規(guī)劃管理機制改革、農(nóng)業(yè)“標準地”改革、“強村公司”改革、激活農(nóng)村建設(shè)用地改革、“三變”和“三位一體”改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動改革、渝農(nóng)數(shù)字賦能改革。

得益于強村富民綜合改革的推進，豐都縣武平鎮(zhèn)壩周村從一個籍籍無名的小山村變成當?shù)禺a(chǎn)業(yè)強村。

壩周村平均海拔1100米，受地形條件等限制，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。這種情況，在武平鎮(zhèn)另外9個村同樣存在。

去年5月，武平鎮(zhèn)10個行政村各出資20萬元，抱團組建鎮(zhèn)級強村公司，與華園牧歌（重慶）生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“華園牧歌”）共同發(fā)展500頭肉牛養(yǎng)殖。

“我們出資金，華園牧歌出養(yǎng)殖場和技術(shù)，且聘請職業(yè)經(jīng)理人，負責肉牛的養(yǎng)殖和銷售?！眽沃艽妩h支部書記王波說，目前村里已養(yǎng)120頭肉牛，每養(yǎng)一頭牛，村集體每年保底有1500元收入。同時，10個村的村集體還與華園牧歌按照5:5對利潤進行分紅。

除了肉牛產(chǎn)業(yè)外，武平鎮(zhèn)級強村公司還聯(lián)合豐都29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)級強村公司，與華園牧歌聯(lián)合入股3000多萬元，成立了重慶豐都雪玉香蔥生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，共同發(fā)展2000畝香蔥共富農(nóng)場項目。

截至去年底，豐都343家強村公司發(fā)展共富農(nóng)場219個，312個村“飛地”共建香蔥共富農(nóng)場400畝，帶動村均收入超30萬元。

“通過創(chuàng)辦強村公司，村集體以完全市場主體從事開發(fā)經(jīng)營活動，促進資源連片開發(fā)，變單打獨斗為抱團發(fā)展?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人說，目前，全市正鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展需要，組建村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)縣級、跨行政區(qū)域的強村公司，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，力爭全市農(nóng)村集體經(jīng)營性收入每年增長10%。

此外，為更好地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，重慶市培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體9.83萬戶。其中家庭農(nóng)場3.4萬個、農(nóng)民合作社3.68萬個、農(nóng)業(yè)企業(yè)6.8萬家，成立強村公司4300家，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

“下一步，將健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人表示，比如堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實“四個優(yōu)先”要求，特別是要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，重點完善財政、金融、土地等政策，構(gòu)建多元化投入保障制度，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會力量有序參與鄉(xiāng)村振興。

打通“腸梗阻”

城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)雙向流動

“本來以為辦理居住證要帶很多材料，沒想到只需要身份證就一次辦完了。”前不久，家住大學城的劉大爺從重慶高新區(qū)虎溪派出所綜合服務窗口的民警手中接過了新辦好的居住證。這得益于高新區(qū)警方推出的開具戶籍類證明等7項窗口業(yè)務“零材料”辦理舉措。

一張小小居住證，凝聚著重慶推動新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合的努力。

近年來，重慶市圍繞“人、地、錢”，把促進城鄉(xiāng)間要素自由流動和平等交換作為關(guān)鍵，持續(xù)深化城鄉(xiāng)人才、土地、產(chǎn)權(quán)等要素改革，打通阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的“腸梗阻”。

在人力要素方面，重慶市進一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、隨遷子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務保障，每年引導20萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。

在土地要素方面，重慶探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務體系等，探索建立進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益的辦法。今年上半年，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易額達33.99億元，覆蓋416個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、20.5萬農(nóng)戶。

在資金要素方面，重慶市聯(lián)合國開行重慶市分行、農(nóng)發(fā)行重慶市分行、農(nóng)行重慶市分行、建行重慶市分行等金融機構(gòu)，針對涉農(nóng)經(jīng)營主體推出“富民貸”“渝快助農(nóng)貸”等專屬產(chǎn)品。目前農(nóng)行“富民貸”已擴大到30個涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額9.37億元；重慶農(nóng)商行“愉快助農(nóng)貸”擴大到31個涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額13.41億元。

按照一體化、規(guī)范化、數(shù)智化要求，重慶市以重慶農(nóng)村土地交易所牽頭，構(gòu)建了“市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺+區(qū)縣流轉(zhuǎn)服務公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站+村級服務點”四級服務體系，成立了全市統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

“這個交易市場相當于‘淘寶’?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人說，區(qū)縣負責上傳商品基本信息、商品包裝、商品買賣等；重慶農(nóng)村土地交易所則負責商場的搭建，交易規(guī)則、交易流程的制定等。

去年3月，巴南區(qū)在全市成立了首家區(qū)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務公司。在該公司的幫助下，當年7月，該區(qū)二圣鎮(zhèn)集體村大溝社3219.8平方米土地、惠民街道沙井村達橋社14414.83平方米土地，在土交所分別以345萬元、1456萬元的價格，出讓其使用權(quán)，讓閑置的資產(chǎn)得以雙向流動。

（2024年9月9日《重慶日報》記者 趙偉平 實習生 吳金鍇）