淇縣靈山街道趙莊村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民脫貧致富 張勝旗 攝

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。近年來，河南省鶴壁市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極創(chuàng)建國家共同富裕示范區(qū)，全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、一體聯(lián)動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，拓展了發(fā)展空間、釋放了內(nèi)需潛能，發(fā)展成果更多更公平地惠及了全市人民。

鄉(xiāng)村全面振興扎實推進

淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)崗坡村依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)薯業(yè)“種、管、收、銷”全流程數(shù)字化和智能化，探索形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的做法入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例；山城區(qū)石林鎮(zhèn)三家村“95后”村支書張桂芳，將梵高的“向日葵”“星空”及“天使的翅膀”等繪制在墻壁上，鶴壁市首個“彩虹村”應(yīng)聲出圈、名聲大噪；素有“黎陽收、顧九州”美譽的?？h，現(xiàn)有耕地108萬畝，基本農(nóng)田90.4萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79.88萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上……廣袤鄉(xiāng)村展現(xiàn)出的一幅幅欣欣向榮新氣象，匯聚成鶴壁市鄉(xiāng)村全面振興扎實推進的新圖景。

黨的二十屆三中全會提出，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。近年來，鶴壁市深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，強化項目支撐，深化示范創(chuàng)建，加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并積極探索片區(qū)化、組團式發(fā)展路徑，在全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)上，謀劃實施和美鄉(xiāng)村計劃“1060”工程，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”“美麗農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全市農(nóng)村公路總里程達到4181公里，20戶以上自然村通硬化路率100%，建制村通客車率100%，淇縣、鶴山區(qū)成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)，?？h、淇縣被確定為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。全市農(nóng)村集中供水率達93%，自來水普及率達92.5%。全市83%的村用上了天然氣，86%的村實現(xiàn)了清潔取暖。

云端西頂 管俊卿 攝

鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。深入推進“五星”支部創(chuàng)建，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，共創(chuàng)成“五星”支部20個，共評選出“五強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10個、“五優(yōu)街道”10個、“五強村”“五優(yōu)社區(qū)”65個。培育市級“推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)文明家園”示范村鎮(zhèn)83個；累計創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)9個、全國民主法治示范村12個、全國文明村鎮(zhèn)7個，全市74.9%的行政村和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

創(chuàng)新人居環(huán)境整治模式。創(chuàng)新實施“354”工作法，著力實施人居環(huán)境整治“696111”工程，制定15項重點任務(wù)74項整治標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村改廁智能管護平臺，建立網(wǎng)格分包、積分管理、星級評比等制度，創(chuàng)新“村規(guī)民約+積分超市”治理方式，形成了“標(biāo)準(zhǔn)化管理、多元化投入、數(shù)字化服務(wù)、常態(tài)化群眾參與”的人居環(huán)境整治模式，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到86.9%。鶴山區(qū)首創(chuàng)的“草粉式生態(tài)廁所”改廁模式在全國推廣應(yīng)用；淇縣創(chuàng)新實施的“網(wǎng)格化+微積分”農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，在全省進行交流學(xué)習(xí)，被評為全國村莊清潔行動先進縣。

組團推進和美鄉(xiāng)村計劃。市委、市政府印發(fā)了《鶴壁市和美鄉(xiāng)村計劃“1060”工程實施方案》，從全市855個行政村中，首批選取60個村莊，組成以金色田園、靈山妙境、淇河濕地、北斗七星等為主題的10個和美鄉(xiāng)村組團，以主要交通道路為脈絡(luò)，突出產(chǎn)村融合，注重文旅結(jié)合，體現(xiàn)集中連片，突出本地特色和品牌，利用2年至3年時間持續(xù)建設(shè)，形成“連點成線、穿珠成鏈”的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，以點帶面引領(lǐng)全市和美鄉(xiāng)村建設(shè)上層次上水平。

創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興PPP項目。在全省率先創(chuàng)新采用政府和社會資本合作（PPP）運營模式，引入社會資本，探索鄉(xiāng)村建設(shè)“投融建運管”一體化推進機制，實施總投資12.7億元涉及130個村的鄉(xiāng)村振興PPP項目，進一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。

縣域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。縣域經(jīng)濟是與城市經(jīng)濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經(jīng)濟基本單元。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

小麥能有多少種“變身”方式？在位于淇縣的河南飛天生物科技股份有限公司，一系列產(chǎn)品打破了人們對小麥的刻板印象。谷朊粉、葡萄糖、果糖液、醫(yī)藥級結(jié)晶果糖……經(jīng)過精深加工后，一粒麥子可以變成60多種產(chǎn)品，價值實現(xiàn)25倍增長。

在淇縣，類似“一粒麥”的故事還有很多。淇縣北部有一座占地3000余畝的河南特種尼龍小鎮(zhèn)，這座小鎮(zhèn)由“一根絲”串聯(lián)而成。從切片、紡絲到半成品再到成品，這里集聚了30多家上下游企業(yè)抱團發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)強則百姓富。作為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），淇縣把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，不斷做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造強縣富民新引擎。如今越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在發(fā)展壯大，夯實了產(chǎn)業(yè)支撐，形成了特色優(yōu)勢，促進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的加速形成，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

這是鶴壁市發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一個縮影。黨的二十屆三中全會提出，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。近年來，鶴壁市因地制宜、全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、一體聯(lián)動，從“三山”統(tǒng)籌、“三區(qū)”協(xié)同扎實推進到鶴淇一體化、鶴浚一體化進程不斷加快，再到科創(chuàng)新城建設(shè)成勢見效，發(fā)展空間不斷拓展、內(nèi)需潛能持續(xù)釋放、產(chǎn)業(yè)支撐不斷夯實，協(xié)調(diào)發(fā)展的畫筆由點及面，描繪出一幅區(qū)域共美的畫卷。

鶴壁市首個“彩虹村”山城區(qū)石林鎮(zhèn)三家村一景（資料圖片）

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的根基，特色是縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。立足縣域特色資源優(yōu)勢，鶴壁市將集約、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，同時重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。淇縣立足工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以開放招商、項目建設(shè)、營商環(huán)境為抓手，不斷做大做強尼龍新材、生物制造、現(xiàn)代食品、紡織服裝等“兩新兩優(yōu)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?？？h在鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢的同時，瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起電商直播、快遞物流、冷鏈物流、云倉集散、醫(yī)藥物流五大板塊，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。規(guī)劃是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“龍頭”，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。今年5月，《鶴壁市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲省政府批復(fù)，是全省省轄市級國土空間總體規(guī)劃中首家獲批應(yīng)用的。《規(guī)劃》構(gòu)建“一體兩翼多支點”的城鎮(zhèn)空間格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界244.14平方公里，著力打造率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)和鶴淇一體化城鎮(zhèn)發(fā)展核心，以老城區(qū)、?？h為城鎮(zhèn)發(fā)展副中心，以中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)為支點，強化鶴浚、鶴淇一體化發(fā)展，推動各縣區(qū)協(xié)同共進，互聯(lián)共享，促進城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)人口市民化。鶴壁市把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)推動人的全面發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。該市深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，提供便利服務(wù)。對外來人才提供住房、子女上學(xué)等保障服務(wù)，實施高層次人才獎補政策，吸引各類人才落戶。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年年底，鶴壁市常住人口156.8萬人，其中城鎮(zhèn)99.1萬人，城鎮(zhèn)化率約63.2%；全市戶籍人口171.99萬人，其中城鎮(zhèn)74.8萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約43.5%。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，就一定能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”。

專家點評

多維度統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

□ 河南省社會科學(xué)院智庫研究中心副研究員 王元亮

近年來，鶴壁以創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為抓手，聚力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，繪就城鄉(xiāng)交相輝映、共同繁榮的新圖景，為河南省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了寶貴的鶴壁經(jīng)驗。

在全面推進鄉(xiāng)村振興上，鶴壁打造產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)民收入，推進鄉(xiāng)村振興“樹標(biāo)桿”。一方面，緊緊抓住黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個重要引擎，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，探索示范“農(nóng)田數(shù)字化、園區(qū)數(shù)字化、村莊數(shù)字化、政務(wù)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實踐模式，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。另一方面，依托自然生態(tài)稟賦，挖掘歷史文化底蘊，強力推進傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，留住“美麗鄉(xiāng)愁”，傳承文化基因，延續(xù)歷史文脈，推動文旅融合與鄉(xiāng)村振興，塑造充分展現(xiàn)鶴壁歷史文化的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，鶴壁夯實產(chǎn)業(yè)支撐，放大特色優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如?？h大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建電商直播、快遞物流、冷鏈物流、云倉集散、醫(yī)藥物流五大板塊，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。淇縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總投資185億元的特種尼龍小鎮(zhèn)，吸引帶動30多家上下游企業(yè)抱團發(fā)展，促進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的加速形成，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入了強勁動力。

在社會治理現(xiàn)代化上，鶴壁在全國率先實現(xiàn)“城區(qū)+縣域”社區(qū)全覆蓋。探索建設(shè)學(xué)院社區(qū)等生活圈建設(shè)試點，完善社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷完善“四制三化”“拆改建治”等工作法。試點帶動、典型引路，全面推開生活圈建設(shè)，由試點社區(qū)推廣到城區(qū)所有社區(qū)，由城區(qū)社區(qū)向浚縣、淇縣等36個縣域社區(qū)延伸，配齊公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新消費場景，提升居民生活品質(zhì)。

（2024年9月29日《河南日報》記者 陳晨 蔣曉芳）