■ 開欄語

今年是監(jiān)獄法實施30周年，目前監(jiān)獄法修訂工作正在積極推進中?；仡櫛O(jiān)獄法30年發(fā)展歷程，我國監(jiān)獄法制體系不斷完善、體制機制逐步健全，當前監(jiān)獄工作迎來高質(zhì)量發(fā)展。整體而言，監(jiān)獄治理水平顯著提升、設(shè)施條件明顯改善、隊伍建設(shè)全面加強、教育改造成效突出、社會幫教銜接更加緊密。

當然，我們也應(yīng)當看到，由于監(jiān)獄系統(tǒng)的封閉性、保密性等工作特點，監(jiān)獄領(lǐng)域整體而言“做得多，說的少”。也因此，社會大眾對監(jiān)獄領(lǐng)域30年來取得的顯著變化和工作成效，仍缺乏相對全面、客觀的了解。

黨的二十屆三中全會指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度?！睘樯钊雽W(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步做好監(jiān)獄領(lǐng)域宣傳報道，值監(jiān)獄法修訂之際，《法制文萃報》近期以來在全國多地監(jiān)獄單位展開深入調(diào)研采訪，希望能將更多監(jiān)獄治理的基層實踐經(jīng)驗上升轉(zhuǎn)化到本次立法工作中。

未來一段時期，我們將結(jié)合調(diào)研成果，及時總結(jié)推廣各地監(jiān)獄的先進工作做法，選樹一批監(jiān)獄干警的先進典型，并邀請監(jiān)獄領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、監(jiān)獄單位負責人等就如何進一步深化監(jiān)獄體制改革、推動法治監(jiān)獄建設(shè)等話題進行深度專訪，以期業(yè)界、學(xué)界及廣大社會公眾對監(jiān)獄工作能有更多更深了解。

首期專訪的專家，我們邀請到了國務(wù)院政府特殊津貼獲得者、司法行政領(lǐng)域優(yōu)秀法學(xué)專家代表、中央司法警官學(xué)院教授翟中東。

翟中東

今年已入花甲之年的翟中東，是我國最早一批從事監(jiān)獄學(xué)研究的資深學(xué)者，也是常年走訪于全國乃至世界各地監(jiān)獄的“?？汀薄?/p>

1990年，考入西南政法學(xué)院（現(xiàn)西南政法大學(xué)）的翟中東，因緣際會成為監(jiān)獄學(xué)方向的研究生，畢業(yè)后進入中央司法警官學(xué)院，在監(jiān)獄學(xué)理論研究和實務(wù)操作領(lǐng)域深耕至今。他也見證了監(jiān)獄法的整個醞釀出臺和實施執(zhí)行全過程。

“二十幾歲開始研究監(jiān)獄學(xué)，五十多歲才感覺摸到一些門道?！被仡?0多年的學(xué)術(shù)研究之路，翟中東曾經(jīng)感慨，“研究越走向縱深，越覺得前面的認知淺顯”。在他看來，監(jiān)獄學(xué)并不是一個單純的刑法學(xué)，某種程度上是一個涵蓋了刑法學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等綜合專業(yè)門類的交叉學(xué)科，也正是對待監(jiān)獄學(xué)學(xué)術(shù)研究的這種“不滿足感”，讓他直到2023年才主編了自己的第一本監(jiān)獄學(xué)教材。實際上，在此之前，他在監(jiān)獄學(xué)領(lǐng)域不僅有很多創(chuàng)新成果，并且著述豐厚，曾接連發(fā)表學(xué)術(shù)論文170余篇。

言談儒雅、娓娓道來。整個采訪過程，翟中東教授對相關(guān)話題的回應(yīng)，高屋建瓴又深入淺出。圍繞監(jiān)獄法實施30年來取得的顯著成效以及監(jiān)獄人才培養(yǎng)、宣傳創(chuàng)新、治理難題、改革方向等話題，他循序漸進的講解，仿佛向我們徐徐展開了一幅監(jiān)獄法30年歷史的畫卷。

我們也希冀，通過本次深入全面的訪談，能夠讓此前已經(jīng)了解或不了解監(jiān)獄工作的業(yè)內(nèi)外人士，都能對監(jiān)獄及監(jiān)獄工作有一個全新認識。

30年來監(jiān)獄工作取得一系列新成就

1、30年前，監(jiān)獄法的應(yīng)運而生有何現(xiàn)實和深遠意義？

翟中東：1994年12月，《中華人民共和國監(jiān)獄法》（簡稱“監(jiān)獄法”）的出臺，在中國監(jiān)獄發(fā)展史上是一次標志性事件。監(jiān)獄法出臺后，監(jiān)獄工作被正式納入刑事法律制度的主體框架，彌補了刑事實體法（刑法）、刑事程序法（刑事訴訟法）之后刑事執(zhí)行法的空白。

在此之前，新中國成立后的一段時期內(nèi)，《中華人民共和國勞動改造條例》在監(jiān)獄工作中一度發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開放的深入推進，已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)國家法治建設(shè)的新要求。監(jiān)獄法的出臺，實現(xiàn)了我國刑事法律各項規(guī)范制度齊頭并進的建構(gòu)目標，也成了刑事法律體系的有機組成部分。

監(jiān)獄法出臺更深遠的意義還在于，推動我國監(jiān)獄工作進入一個依法治監(jiān)的新時代。監(jiān)獄法明確規(guī)定了，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機構(gòu)，還明確了監(jiān)獄人民警察的地位，以及監(jiān)獄工作中的一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系，等等。

2、30年來，監(jiān)獄執(zhí)法工作取得哪些成效？

翟中東：經(jīng)過監(jiān)獄法30年的充分實踐，“規(guī)則至上”已成為監(jiān)獄執(zhí)法的前提。特別是近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)積極踐行習近平法治思想，嚴格遵守監(jiān)獄法及《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》等規(guī)范，使得監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范性達到新的高度。

程序優(yōu)先，是近年來監(jiān)獄執(zhí)法的新亮點。程序優(yōu)先不僅有利于防范監(jiān)獄民警權(quán)力的濫用，也有利于罪犯權(quán)利的保障。證據(jù)為本，則是近年來監(jiān)獄執(zhí)法的新要求。監(jiān)獄對罪犯加分、減分的證據(jù)化，不僅使罪犯悔改與立功的認定獲得證據(jù)支持，而且使罪犯的減刑與假釋都要建立在事實根據(jù)的基礎(chǔ)上，這極大壓縮了徇私舞弊的空間，防止了可能的腐敗。

3、據(jù)說您走過了全國100多所監(jiān)獄，也去過很多國外監(jiān)獄交流學(xué)習。與國外監(jiān)獄相比，您覺得我國監(jiān)獄有哪些特色？

翟中東：監(jiān)獄學(xué)界在20世紀90年代前后就開始在各類教材中嘗試概括我國監(jiān)獄工作的特點。你會發(fā)現(xiàn)，不同版本的教材，對我國監(jiān)獄工作的基本特點，歸納總結(jié)的也是不完全一樣的。

我將中國監(jiān)獄工作的特點概括為“生活方式改變模式”。也就是說，國家在刑罰執(zhí)行的框架下，幫助與促進罪犯學(xué)習，并通過實踐形成新的生活方式，從而替代原來的生活方式，以實現(xiàn)融入社會后成為守法公民與有用之才。

這一模式包括改造罪犯、矯治罪犯、幫助罪犯融入社會三方面內(nèi)容。其中既有相同之處，又有不同之處，每一方面都有獨立不可替代的意義。前兩者是面向內(nèi)在因素尋求罪犯的改變，后者則是面向外在因素尋求罪犯的改變。這種模式的優(yōu)勢在于，既考慮到罪犯的犯罪原因，也考慮到罪犯服刑中的問題，以及罪犯回到社會面臨的問題。

在我國，“罪犯改造”形成于20世紀50年代，“罪犯矯治”產(chǎn)生于20世紀80年代后期，“幫助罪犯融入社會”出現(xiàn)于21世紀前后。能夠看出，罪犯矯正的目標是在隨著社會發(fā)展不斷被注入新的內(nèi)容、賦予新的意義。

我國監(jiān)獄工作的“生活方式改變模式”不僅注重罪犯思想的改變，或者說認知與思維的改變，而且注重罪犯生活壞習慣的改變與好習慣的培養(yǎng)。放在國際視域中對比，這一模式也能體現(xiàn)出我國監(jiān)獄工作的突出特色。

監(jiān)獄學(xué)是一門“復(fù)雜學(xué)”

4、必須承認，想要“管好監(jiān)獄”并不容易。結(jié)合實踐，您能否談?wù)劄槭裁幢O(jiān)獄工作本身就不好管、不好做？

翟中東：監(jiān)獄執(zhí)法不同于一般性的執(zhí)法，它呈現(xiàn)出較為特殊的執(zhí)法形態(tài)。從空間看，監(jiān)獄執(zhí)法不僅面向某種行為，而且要面向罪犯的勞動、學(xué)習、生活等活動。從時間看，監(jiān)獄執(zhí)法不僅包括罪犯違反監(jiān)規(guī)紀律后的一次性裁決處罰問題，也包括罪犯所判刑罰的長期執(zhí)行。

面對有些長期犯，執(zhí)法時間可能需要持續(xù)20多年甚至終身。監(jiān)獄需要解決的問題不僅包括法律層面的問題，而且包括罪犯的心理問題、教育問題、勞動問題等，同時還要處理監(jiān)禁執(zhí)行中產(chǎn)生的罪犯權(quán)利保障、監(jiān)獄安全維護、群體聚集管理、生活衛(wèi)生保障、管理人員與被管理人員關(guān)系處理等方面的問題。

正因為此，監(jiān)獄人民警察不僅需要掌握法學(xué)知識，而且需要掌握社會學(xué)知識、社會工作知識、心理學(xué)知識等等。不僅需要懂“法”，而且需要懂“情”、懂“理”?？梢哉f，真正想要做好監(jiān)獄工作，需要成為一個行業(yè)專家。因此來說，監(jiān)獄工作是一項勝任要求高、挑戰(zhàn)性強、職業(yè)風險大的工作，這項工作不好干，不容易干好。

5、您說過“二十幾歲開始研究監(jiān)獄學(xué)，五十多歲才感到摸到一些門道”。為何有這種感慨？您是否覺得監(jiān)獄學(xué)相比其他社會學(xué)科，想要研究透徹、研究明白，需要下更大功夫？

翟中東：在通常的觀念中，會認為監(jiān)獄學(xué)是法學(xué)的一部分，監(jiān)獄學(xué)研究的就是刑罰執(zhí)行。但實際上，監(jiān)獄學(xué)不僅需要研究有關(guān)法律規(guī)定，而且需要面對不同設(shè)施，罪犯的生活現(xiàn)場、勞動現(xiàn)場、學(xué)習現(xiàn)場，還要面對不同犯罪原因、不同家庭背景、不同經(jīng)歷、不同罪行的罪犯等。

監(jiān)獄工作真的很復(fù)雜，監(jiān)獄學(xué)則需要面對這種種的“復(fù)雜”。因此我經(jīng)常說，監(jiān)獄學(xué)是一門“復(fù)雜學(xué)”。這也是我所在的中央司法警官學(xué)院近年來一直在大力推進監(jiān)獄學(xué)交叉學(xué)科建設(shè)的原因。

由于監(jiān)獄學(xué)的復(fù)雜性，監(jiān)獄學(xué)學(xué)者不僅需要涉獵更多的學(xué)科，而且需要將理論與實踐相結(jié)合，走向監(jiān)獄“田野”。我個人過去對監(jiān)獄學(xué)研究的復(fù)雜性估計不足，甚至很輕視這門學(xué)科，覺得自己一個學(xué)期就可以很快“上道”，然而直到50多歲才找到一些學(xué)術(shù)感覺。這也是我直到2023年才敢主編第一本監(jiān)獄學(xué)教材的原因。

6、從學(xué)科教育角度看，目前監(jiān)獄人才隊伍培養(yǎng)情況如何？如何結(jié)合實踐需要，在人才隊伍建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，進一步提高完善？

翟中東：在20世紀90年代前后，監(jiān)獄專業(yè)人才培養(yǎng)曾經(jīng)達到比較高的高度。除了中央司法警官學(xué)院，中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校都在培養(yǎng)監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的本科生或研究生，但是2000年之后，監(jiān)獄專業(yè)人才培養(yǎng)熱度有所回落。

雖然我國目前的監(jiān)獄人才培養(yǎng)日益規(guī)范化，但是與完全滿足監(jiān)獄實踐的要求仍然有一定距離。監(jiān)獄專業(yè)人才在數(shù)量供給、能力水平、培養(yǎng)層級方面，都還有待提升。我國還有一批專科院校在培養(yǎng)監(jiān)獄領(lǐng)域人才，這對于不斷加強的監(jiān)獄公務(wù)員隊伍建設(shè)要求來說，也將會面臨種種挑戰(zhàn)。

如何系統(tǒng)性解決監(jiān)獄人才隊伍建設(shè)的問題？我認為比較穩(wěn)妥的做法是，以提高監(jiān)獄學(xué)教師的水平能力為抓手，逐步推進監(jiān)獄學(xué)專業(yè)院校的教學(xué)水平，并提高辦學(xué)層次。

由于監(jiān)獄學(xué)是一門刑法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)交叉的學(xué)科，現(xiàn)有的監(jiān)獄學(xué)專業(yè)教師所學(xué)習掌握的知識面，有的與監(jiān)獄相關(guān)度高，有的與監(jiān)獄相關(guān)度低，教學(xué)水平難免參差不齊。

全世界范圍來看，有些國家和地區(qū)也會成立專門高校，來培養(yǎng)高層次的、可以勝任監(jiān)獄學(xué)教學(xué)的專門人才。所以，我認為我國應(yīng)當盡快開展博士層面（據(jù)介紹，目前國內(nèi)還沒有監(jiān)獄學(xué)博士點）的監(jiān)獄學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)教育，先培養(yǎng)一大批監(jiān)獄學(xué)交叉學(xué)科的高層次人才，滿足監(jiān)獄學(xué)專業(yè)質(zhì)量上的要求，然后逐步推動各學(xué)校監(jiān)獄學(xué)教育的深化。

7、您帶過的學(xué)生，后來大都從事監(jiān)獄領(lǐng)域工作了嗎？您如何評價他們的職業(yè)選擇？對未來想要從事監(jiān)獄工作的年輕人有哪些話想說？

翟中東：中央司法警官學(xué)院是司法部直屬的一所主要培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的學(xué)校，在全國各地的監(jiān)獄都有我們的畢業(yè)生，他們在所工作的監(jiān)獄單位積極進行各類創(chuàng)新實踐，普遍受到好評。

在我與同學(xué)們的接觸中，也切實感受到他們的辛苦。有的學(xué)生夫妻兩人都是監(jiān)獄人民警察，兩人平時見面難，兼顧家庭更不易。他們的敬業(yè)精神著實讓人感動。

中國當代的監(jiān)獄工作一方面是鐵面無私的刑罰執(zhí)行，另一方面是引導(dǎo)罪犯走進健康生活的道德實踐。成為監(jiān)獄人民警察，不僅需要足夠的智商，而且需要足夠的情商和逆商。

監(jiān)獄工作不是一項簡單的工作，這項工作有足夠的挑戰(zhàn)性，不僅可以成為廣大青年立業(yè)立功的戰(zhàn)場，而且可以成為廣大學(xué)子立心立德的道場。

8、您30多年的學(xué)術(shù)生涯中，著述頗豐。您覺得如何把監(jiān)獄工作理論更好轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實踐中，二者如何更好銜接和結(jié)合？

翟中東：監(jiān)獄學(xué)是應(yīng)用性學(xué)科，教學(xué)需要直接面向監(jiān)獄工作實踐中的“真問題”，不能閉門造車。這是監(jiān)獄學(xué)的價值所在，也是促進監(jiān)獄理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實踐的前提。但是，無論研究監(jiān)獄問題，還是提出對策，都需要使用科學(xué)的方法，這一點非常重要。

當前監(jiān)獄工作面臨很多新問題，無論監(jiān)獄內(nèi)，還是系統(tǒng)外，都產(chǎn)生了很多理論成果。比如，監(jiān)獄學(xué)會系統(tǒng)內(nèi)每年都有很多文章與專著問世。然而，由于缺乏科學(xué)的研究方法或者研究工具手段不足，導(dǎo)致很多著述距離能夠應(yīng)用實踐的成果標準還有一定距離。

最重要的一點，監(jiān)獄工作理論被轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實踐中，也離不開好的“伯樂”。再好的研究成果，缺乏欣賞者、使用者，也只能束之高閣。監(jiān)獄系統(tǒng)不乏專業(yè)、進取的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們具有崇高的職業(yè)理想，勇于探索、積極學(xué)習，對監(jiān)獄理論成果價值不僅有著良好的判斷水平，而且敢于挖掘人才，將理論付諸實踐。

但我們還需要更多這樣敢于、善于把先進理論成果推行并最終融入到監(jiān)獄日常運行中的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而使監(jiān)獄理論更好服務(wù)監(jiān)獄實踐，提高監(jiān)獄實踐的科學(xué)水平、智慧能力。

公眾需要對監(jiān)獄工作有 更全面理性的認識

9、有研究表明，1個人入獄服刑能夠直接或間接影響到20個普通人。在社會幫扶這方面，您覺得家庭、社會如何與監(jiān)內(nèi)的教育改造更好去協(xié)同？

翟中東：罪犯與家庭的關(guān)系是比較復(fù)雜的。對一些罪犯而言，可能家庭關(guān)系出現(xiàn)問題，正是其犯罪的原因。而罪犯最終要面對家庭，回到家庭。因此建立良好的家庭關(guān)系有助于控制出監(jiān)后的犯罪率。

我們目前也在監(jiān)獄推出了一些處理家庭關(guān)系（戀愛、婚姻、父母與子女）的矯正項目，以此探索如何進一步促進罪犯家庭與監(jiān)內(nèi)教育的協(xié)同關(guān)系。

幫助罪犯融入社會、不再重蹈覆轍，是用心用情做好罪犯教育改造工作的最終成果體現(xiàn)。但實現(xiàn)這個目標，不僅與監(jiān)獄工作有關(guān)，還是一個全社會性的問題。

需要正視的是，多數(shù)罪犯的文化水平偏低，其中還有很多文盲。文化水平低，導(dǎo)致認知水平低，思維力不足。這也是導(dǎo)致他們犯罪的重要原因。而提高罪犯文化水平，則是一項專業(yè)化、系統(tǒng)化的工作，不僅需要監(jiān)獄的力量，更需要社會的力量、教育的力量。

下一步，國家可考慮將罪犯文化教育逐步納入國民教育框架。這不僅關(guān)涉到重新犯罪的控制問題，而且關(guān)系到國民文化水平、文明水平的整體提高。各地也可以考慮通過信息化的教學(xué)方法，逐步建立分層次、系統(tǒng)化的監(jiān)獄教育機制。比如，將小學(xué)文化教育送到監(jiān)獄，解決罪犯文盲問題；將中學(xué)文化教育送到監(jiān)獄，解決罪犯小學(xué)文化問題；同時，鼓勵罪犯參加高等教育學(xué)習，促進罪犯群體整體文化水平和守法意識的提升。

10、實際上，當前的監(jiān)獄治理整體上是非常規(guī)范的。但近年來個別監(jiān)獄單位偶爾暴露出的問題，一定程度上影響到了群體形象。您覺得如何加強社會大眾對監(jiān)獄以及監(jiān)獄工作更理性的認識？

翟中東：正如你所說，監(jiān)獄工作質(zhì)效與服刑人員家庭甚至全社會，都息息相關(guān)?，F(xiàn)在有些矛盾糾紛恰恰是因為信息不對稱或者認識不到位造成的。所以，進一步增進社會大眾對監(jiān)獄工作的了解，也可以有效避免和化解很多不必要的矛盾糾紛。

媒體當然是社會大眾了解監(jiān)獄工作的重要窗口。特別是主流媒體的聲音，在讓社會公眾全面、準確了解監(jiān)獄工作真實情況方面，作用非常重大。

我覺得，社會公眾對監(jiān)獄工作也要秉持著全面與發(fā)展的眼光。既要看到監(jiān)獄工作中存在的個別違規(guī)問題，也要看到監(jiān)獄整體的規(guī)范現(xiàn)狀；既要看到過去的問題，也要看到今天的進步。總體來說，中國監(jiān)獄現(xiàn)在達到的文明水平是過去沒有的，中國監(jiān)獄管理能力的進步也是非?？焖俚?。

11、這幾年，借助新媒體創(chuàng)新傳播，有些監(jiān)獄的普法宣傳不斷出彩出圈。但監(jiān)獄對外宣傳工作的開展，整體上還是偏向謹慎保守的，這也是其工作特點使然。如果不能講好監(jiān)獄故事，其警示宣教功能便無法充分釋放，也不利于監(jiān)獄工作透明度的提升。您覺得如何處理這種傳播上的矛盾？

翟中東：監(jiān)獄工作封閉、保密的根源，在于維護監(jiān)管安全的需要。而使公眾了解監(jiān)獄，講好監(jiān)獄故事，也是保障公眾知情權(quán)、提高法治化程度的需要。近些年，有些監(jiān)獄也在通過開放日、新媒體傳播等形式，努力擴大監(jiān)獄工作對社會的影響。

隨著監(jiān)獄制度的改革，特別是監(jiān)獄分級制度理念的應(yīng)用，監(jiān)獄被分為高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄與低度戒備監(jiān)獄之后，將有助于破解監(jiān)獄工作保密與開放的矛盾。對于高度戒備監(jiān)獄，在信息管理上可以突出封閉性，以官方信息發(fā)布為主。但對于低度戒備監(jiān)獄，可以在信息管理上突出開放性。這樣有利于公眾了解客觀真實的監(jiān)獄工作，加強監(jiān)獄對社會的警示教育意義和普法教育意義。

監(jiān)獄法修訂工作值得期待

12、目前監(jiān)獄法修訂工作正在積極推進中。您對本次監(jiān)獄法修訂有著什么樣的新期待？有哪些突出矛盾關(guān)系亟需通過立法理順？

翟中東：這次監(jiān)獄法修訂是監(jiān)獄法出臺30年后的一次重要修改工作。這30年來，立法的社會背景發(fā)生了很大變化，押犯類型也發(fā)生了很大變化，監(jiān)獄法需要適應(yīng)這些新的變化。這次監(jiān)獄法的修改不僅要面向2035年、面向2049年，更要面向中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

同時，我們要理性看到現(xiàn)行監(jiān)獄法的不足。過去30年，監(jiān)獄法在推進中國監(jiān)獄工作步入新時代，為改革開放保駕護航等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，監(jiān)獄法結(jié)構(gòu)不盡合理、有些規(guī)定不適應(yīng)社會發(fā)展需要等問題，也是需要正視的。這也是這次監(jiān)獄法緊鑼密鼓展開修訂的原因。

由于這次的監(jiān)獄法修改面臨的使命有所不同，我認為，這次修法工作一方面要總結(jié)過去30年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，另一方面也需要適應(yīng)法治監(jiān)獄建設(shè)的現(xiàn)實需要。應(yīng)當給予監(jiān)獄的權(quán)力，需要充分賦予，在權(quán)責一致的原則下，將權(quán)力行使的程序性條款在法律中明確規(guī)定出來。

13、30年來，我們在監(jiān)獄立法理念上有哪些提升？

翟中東：監(jiān)獄法走過了波瀾壯闊的30年，對于推動監(jiān)獄工作現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要指引、評價與推動作用。但是30年前畢竟是中國法治建設(shè)的初始階段，所以當時的監(jiān)獄法立法理念，也不宜完全用今天的眼光評判。

如今，立法的“憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則”已經(jīng)深入人心，被普遍接受。特別是法治理念、科學(xué)理念，也已經(jīng)被充分運用到本次監(jiān)獄法修訂工作中。例如，如果監(jiān)獄的強制性措施入法，那么對使用監(jiān)獄強制性措施、懲戒性措施的權(quán)力行使，也要建立相應(yīng)的罪犯權(quán)利救濟制度。這就體現(xiàn)出了立法的科學(xué)性。對于本次監(jiān)獄法修改，最大的期待也是，全新的立法理念將被貫穿始終。

14、“減假暫”是刑罰執(zhí)行中矛盾比較突出的領(lǐng)域，您覺得接下來如何通過立法進一步規(guī)范？

翟中東：2014年以后，國家為了防止“減假暫”（減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）中的權(quán)力濫用與腐敗問題，出臺了一系列法規(guī)文件，比如《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》等。這些規(guī)定的出臺，一方面是防止權(quán)力濫用與腐敗問題的需要，同時也是一個制度性的有益探索與嘗試。

從實踐來看，上述制度的出臺產(chǎn)生了明顯的積極作用，但也帶來了一些新問題，比如“加分減分的證據(jù)化”導(dǎo)致基層監(jiān)獄民警工作量大增，在一定程度上擠壓了諸如個別談話在內(nèi)的一些工作。

如何最大程度激發(fā)上述制度的正向功能，同時控制負向功能，是上述制度需要進一步改進的方向。因此，可以考慮將其中已經(jīng)被實踐驗證可行的、能夠廣為接受的規(guī)范，上升到法律層面上來。

15、最高人民檢察院今年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來，判處三年以下有期徒刑的短期刑犯罪占比超過85%，“輕罪治理”成為新的時代課題。監(jiān)獄作為刑事司法的末端和社會治理的前端，如何進一步迎接和面對這種新的刑事司法實踐形勢？

翟中東：短刑期罪犯的占比大幅上升，確實給當下的監(jiān)獄工作帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，一些短期刑罪犯不在意監(jiān)獄的獎勵與懲罰，激勵管理效益顯著下降。另外，還有一些短刑期罪犯原本罪惡較淺，進入監(jiān)獄后由于與罪惡深重罪犯交往，導(dǎo)致深度感染、惡性加重的問題，也需要關(guān)注。

現(xiàn)有的監(jiān)獄教育改造活動很難完全覆蓋和兼顧到罪犯的個體化犯罪成因?；诖耍粌H應(yīng)當建設(shè)低度戒備監(jiān)獄，而且可以考慮建設(shè)超低度戒備監(jiān)獄。兩類監(jiān)獄都可以具有一定開放性。這樣，一方面控制了短刑期罪犯的深度感染，另一方面可以通過監(jiān)管開放措施促進罪犯充分接受教育改造。同時，還能夠針對犯罪成因，有的放矢地開展矯正項目，最大程度提高監(jiān)獄工作的針對性。這樣，便能夠使監(jiān)獄工作的方式方法及時更新，促進監(jiān)獄工作適應(yīng)社會的新形勢、新變化。

（2024年10月24日《法制文萃報》記者 彭飛）