地處貴州西部烏蒙山區(qū)的六盤水市水城區(qū)，山高坡陡、河谷深切，是典型的喀斯特地區(qū)。最高2865米，最低631米，2234米的海拔高差，讓當?shù)卦痉植剂闵?、面積偏小的耕地資源顯得更為珍貴。

如何平衡經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地資源保護之間的矛盾？水城區(qū)“砸冰破題”，迎難而上，創(chuàng)新工作機制，堅持尊重自然、因地制宜的原則，積極盤活存量工礦廢棄用地、謀劃新增耕地項目、創(chuàng)新三級網(wǎng)格長工作機制等方式，實現(xiàn)耕地增量持續(xù)增長、耕地保護基礎(chǔ)更為牢固。

增數(shù)量 昔日荒地變耕地

十月金秋，在水城區(qū)化樂鎮(zhèn)化樂村增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑項目現(xiàn)場，一眼望去是平平整整的農(nóng)田。

通過盤活閑置廢棄工礦用地，昔日荒地搖身一變成為珍貴的耕地資源。村民告訴記者，這里剛剛完成第一季的玉米豐收。來年春天，他們會種上洋芋。

今年以前，這里還是一片四處巖石裸露的廢棄工礦用地。

“原來這里是一個廢舊的砂石廠，已經(jīng)關(guān)閉多年。我們通過地圖查找到此類土地資源后，經(jīng)過實地調(diào)研，將其納入2024年的增減掛鉤復(fù)墾項目?！彼菂^(qū)自然資源局黨組書記、局長黎德朗介紹。

項目占地79畝，于今年5月中旬啟動施工，用時不到一個月完成建設(shè)，通過對原砂石廠進行重新覆土，修建排水溝、擋墻等，順利完成生態(tài)修復(fù)和復(fù)耕復(fù)墾，實現(xiàn)了“綠色蝶變”。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，就是將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量不降低的目的，既能有效盤活閑置土地，又能推動區(qū)域耕地保護工作，重新把建設(shè)用地占用的耕地指標“找回來”。

統(tǒng)計顯示，水城區(qū)擬建在建重大項目、民生項目4000余個，如何平衡好經(jīng)濟社會發(fā)展需求和耕地保護之間的矛盾？逐漸成為當?shù)馗乇Ｗo工作的難點。

本著尊重自然、因地制宜的原則，水城區(qū)積極盤活存量工礦廢棄用地，2018年以來，通過廢棄工礦用地復(fù)墾耕地1784.7畝，獲得增減掛鉤項目交易資金7.93億元，并將558個圖斑納入貴州長江重點生態(tài)區(qū)（南北盤江流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目治理，爭取資金2.01億元，治理面積6889.8畝。

而如何找到合適的土地資源作為補充和新增耕地項目，成為水城區(qū)自然資源局努力探索的重點工作。

“天上飛、圖上找、地上跑?！崩璧吕视萌齻€詞概括了當?shù)刈匀毁Y源部門在開展耕地后備資源調(diào)查中的方法。天上飛，就是使用無人機在縣域范圍內(nèi)尋找適合發(fā)展為耕地的土地資源；圖上找，就是通過地圖資料查找；地上跑，就是實地調(diào)研和摸排尋找。

“我們已摸排到可實施補充耕地后備資源5600畝，通過開展土地整治、增減掛鉤等項目，2022年以來累計補充耕地1萬余畝，確保了全區(qū)耕地占補平衡?！崩璧吕式榻B，今年，全區(qū)謀劃實施補充耕地項目33個共3978畝，進一步筑牢了耕地保護基礎(chǔ)。

提質(zhì)量 設(shè)施建設(shè)沃耕地

耕地保護，不僅要增數(shù)量，更要提質(zhì)量。

最近，水城區(qū)陡箐鎮(zhèn)梅子關(guān)村很熱鬧，大坪子組土地開發(fā)項目現(xiàn)場每天都有不少工人和數(shù)十臺挖掘機齊作業(yè)，忙著建水塘、修耕道……

村民楊進榮是村里的烤煙種植大戶，由于自家土地少，常年只能靠租用別家土地擴大種植規(guī)模。

聽說村里開展的土地開發(fā)項目，楊進榮心里很期待?！拔壹矣?畝地就在這里呢！以前因為交通不便和缺水，只能撂荒了。等這個項目完工，我就能開著三輪車到地里種烤煙了。”

項目現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人肖亮介紹，梅子關(guān)村大坪子組土地開發(fā)項目所在地過去由于缺水和石漠化等原因，根本達不到正常耕種條件。

該項目將原有的石坡進行土地平整，并就地取材，使用泥土中剝離出的石塊，用于修葺田間石坎；再通過修建蓄水池，大大改善發(fā)展種植業(yè)的季節(jié)性缺水問題，實現(xiàn)旱能灌、雨能排。

“我們已經(jīng)完成土地平整施工，還剩下3.6公里的石坎和機耕道修建，預(yù)計今年底完成項目施工?！毙ち琳f，項目完成后，預(yù)計將新增耕地336畝。

荒坡變沃土，同樣在梅子關(guān)村實施的扎塘箐片區(qū)土地開發(fā)項目，今年9月剛剛完成驗收入庫，新增耕地55畝。

“藏糧于地、藏糧于技是確保糧食綜合生產(chǎn)能力的基本戰(zhàn)略，不僅耕地面積要有保障，更要提高耕地質(zhì)量?！彼菂^(qū)自然資源局土地開發(fā)中心主任吳杰表示，通過積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，藏糧于技，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水城區(qū)耕地質(zhì)量實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

管用途 火眼金睛護耕地

對于違法占用耕地問題，水城區(qū)層層落實責(zé)任，始終以“長牙齒”的硬措施狠抓農(nóng)田還耕復(fù)耕、土地衛(wèi)片執(zhí)法，解剖麻雀、舉一反三，推動類似問題整改到位。

10月下旬，記者走進距離水城中心城區(qū)6公里的水城區(qū)以朵街道污水處理廠，廠區(qū)門前的一片空地經(jīng)過復(fù)墾后，已經(jīng)完成一季玉米的種植收獲。

去年以前，這里還是一處小型停車場。2023年4月，水城區(qū)收到了一處土地衛(wèi)片執(zhí)法的圖斑反饋：污水處理廠這片土地違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)，要求立即整改。隨即，水城區(qū)自然資源局展開了實地核查行動。

“你們修這個停車場占用了耕地，是違規(guī)的，必須要抓緊復(fù)墾！”核查現(xiàn)場，水城區(qū)自然資源局綜合服務(wù)中心主任陳平耐心地向污水處理廠有關(guān)負責(zé)人解釋說。

“沒想到，雖然只有0.7畝的面積，但也逃不過執(zhí)法的火眼金睛！”污水處理廠生產(chǎn)運營部經(jīng)理肖春花感慨地說，經(jīng)歷此次整改，企業(yè)深刻認識到了耕地保護的重要性。很快，經(jīng)過整改，原來的停車場水泥硬化部分被全部拆除并覆土50厘米以上，達到復(fù)墾的基本條件。

這家污水處理廠違規(guī)占用耕地修建停車場的案例，正是水城區(qū)創(chuàng)新工作機制，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)的典型案例。

近年來，水城區(qū)創(chuàng)新性地提出土地網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格監(jiān)管體系，形成了“上下協(xié)同、一級抓一級、層層抓落實”的耕地保護工作合力。

水城區(qū)自然資源局黨組成員管龍介紹，區(qū)級主要負責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級網(wǎng)格長，將全區(qū)分為5個片區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督二三級網(wǎng)格長的履職情況。

水城區(qū)陡箐鎮(zhèn)梅子關(guān)村黨組織書記馬永雙就是村級網(wǎng)格長。

“耕地保護工作和我們老百姓息息相關(guān)，特別是每家每戶都會涉及的農(nóng)村宅基地建房，必須在嚴守耕地保護紅線底線下實施，引導(dǎo)廣大群眾樹立耕地保護理念?！瘪R永雙說。

馬永雙和村干部通過入戶走訪、院壩會、微信等方式，積極向村民宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村村民建房法律法規(guī)及相關(guān)政策等。她打開手機上的“國土調(diào)查云”APP向記者介紹起來，“現(xiàn)在，我們還能使用這個APP清楚地了解村里的每一塊土地屬性和基本情況，幫助我們完成實地核查工作，極大提高了工作效率。”

在三級網(wǎng)格長的共同守護下，近5年，水城區(qū)土地違法數(shù)量和面積連年大幅下降，違法數(shù)量從2021年的112個下降至49個、占耕面積從115.14畝下降至19.72畝，違法占耕從2021年的9.36%下降至1.32%，在全省排名位列前茅。

（2024年11月14日《貴州日報》記者 金秋時 朱玉群）