棗莊仲裁委員會是棗莊市政府依照《中華人民共和國仲裁法》，1996年11月發(fā)文組建，1998年10月掛牌運行的專業(yè)仲裁機構(gòu)。主要職責是根據(jù)仲裁法規(guī)定，依法對平等主體的自然人、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛進行獨立仲裁。現(xiàn)任第五屆棗莊仲裁委員會2020年3月完成換屆，委員會由全市法院、司法、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、國資、金融、工商聯(lián)、律協(xié)等10余個行業(yè)系統(tǒng)專家組成。聘任涵蓋法律、經(jīng)濟合同、建筑工程、金融保險、財會專利等專業(yè)領(lǐng)域仲裁員134名。

棗莊仲裁委員會秘書處是棗莊仲裁委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，為市政府直屬參照公務(wù)員法管理正處級公益一類事業(yè)單位。秘書處內(nèi)設(shè)辦公室、立案科、審理科（掛監(jiān)督科牌子）、聯(lián)絡(luò)科四個科室。工作職責主要是負責貫徹中央關(guān)于仲裁工作的方針政策和決策部署，落實市委、市政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》《棗莊仲裁委員會章程》《棗莊仲裁委員會仲裁規(guī)則》等法律法規(guī)、章程制度處理仲裁委員會日常工作。作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，仲裁在營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升市域社會治理效能中具有重要作用。近年來，棗莊仲裁委員會把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，認真落實中央和省委依法治省辦印發(fā)的完善仲裁制度提高仲裁公信力的意見要求，聚焦“規(guī)范化正規(guī)化數(shù)字化”建設(shè)標準，以打造“守紀律、優(yōu)質(zhì)量、高效率”的公信仲裁為主線，賦強仲裁職能，在完善仲裁制度、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面做了大量工作，取得顯著成效。2020年以來，棗莊仲裁委累計受理各類仲裁案件3000余件，涉案標的額達到17.3億余元；案件按期結(jié)案率達到92.17%，案件審限壓縮至平均39.96天/件，審結(jié)案件中，調(diào)解和解、自動撤回案件年均占比接近55%。在受案量大幅增加、案情復雜程度幾何增長的情況下，仲裁辦案已經(jīng)連續(xù)6年沒有出現(xiàn)撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決情形。委員會先后被評為全省“仲裁公信力獎”“開拓進取獎”，交出一份規(guī)范提升、持續(xù)向好的答卷。

一、堅持制度賦強，在規(guī)范化建設(shè)上用力，打造守紀律的仲裁機構(gòu)

圍繞群眾最關(guān)心，也是最擔心的公正、廉潔問題，從建設(shè)規(guī)范有序的硬件設(shè)施、規(guī)范科學的運行機制和規(guī)范嚴明的監(jiān)督機制著手，確保了仲裁工作有章可循。

一是嚴格標準，規(guī)范建設(shè)仲裁場所。仲裁機構(gòu)硬件建設(shè)是支持仲裁發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，升級辦公環(huán)境、優(yōu)化硬件設(shè)施、擴大服務(wù)規(guī)模，是增強仲裁公信力、競爭力的基礎(chǔ)措施之一。2020年5月，棗莊仲裁委員會依照《關(guān)于加強全省仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》（魯仲發(fā)〔2016〕5號）設(shè)定標準，高標準設(shè)置仲裁庭、檔案室、評議室等技術(shù)用房，規(guī)劃建設(shè)了業(yè)務(wù)黨建長廊，各科室實現(xiàn)獨立辦公。棗莊仲裁委員會還配套出臺各類技術(shù)用房管理制度、職責網(wǎng)格圖、安防技防標準等管理制度9項，實現(xiàn)仲裁設(shè)施建設(shè)提檔升級，為群眾提供了更好的服務(wù)環(huán)境。

2022年6月7日，棗莊仲裁委員會秘書處全體黨員干部開展黨性教育

二是明確責任，規(guī)范建設(shè)仲裁隊伍。聚焦“黨建引領(lǐng)、陽光仲裁”黨建主題，將加強黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到制定的每一個文件、每一項制度。每年年初印發(fā)工作要點、黨組和機關(guān)黨支部學習計劃，出臺《黨建業(yè)務(wù)雙計劃雙責任清單》《黨組書記抓黨建促發(fā)展突破項目實施方案》《機關(guān)黨的建設(shè)“兩級三崗”（黨組、機關(guān)黨支部；黨組書記、黨組成員、專職副書記）責任清單》。開展黨支部建設(shè)規(guī)范提升行動，逐漸形成市級優(yōu)秀支部工作法，成功創(chuàng)建市級優(yōu)秀黨建品牌，秘書處機關(guān)黨支部被評為市級示范黨支部。同時，貫徹落實省司法廳《全省仲裁系統(tǒng)開展紀律作風專項教育整頓實施方案》要求，制定方案連續(xù)三年開展思想能力作風建設(shè)專項行動，落實人員責任，嚴格工作紀律，改進服務(wù)方式。整理修訂14項工作制度匯編《秘書處工作規(guī)則》，出臺23萬余字的內(nèi)部控制制度，提升機關(guān)運轉(zhuǎn)效能，優(yōu)化了群眾在仲裁服務(wù)中的體驗感。

三是完善規(guī)則，規(guī)范建設(shè)仲裁制度。第五屆仲裁委員會換屆后，印發(fā)新的《棗莊仲裁委員會章程》《仲裁規(guī)則》。近年來先后修訂完善包括“五規(guī)四核三審查”（即執(zhí)行《仲裁員管理辦法》《仲裁員辦案規(guī)則》《仲裁員考核辦法》《對違法違紀仲裁員處理的若干規(guī)定》《仲裁案件裁決核閱制度》等五項紀律規(guī)定，做實辦案人員四級核查及專業(yè)人員核閱案卷三重審查）在內(nèi)的仲裁員隊伍、仲裁案件管理制度體系。優(yōu)化健全《仲裁秘書處行為規(guī)范》，提升仲裁秘書隊伍的服務(wù)意識和工作規(guī)范化水平。構(gòu)建了仲裁機構(gòu)集體領(lǐng)導，用制度管人、按制度辦事的長效機制，確保仲裁工作在法律紀律范圍內(nèi)開展活動。2020年以來，棗莊仲裁沒有出現(xiàn)一起因違規(guī)辦案被紀律處分、法律制裁的情形，打造了一支嚴紀律守法規(guī)的仲裁隊伍。

二、堅持管理賦強，在正規(guī)化建設(shè)上用功，打造優(yōu)質(zhì)量的仲裁機構(gòu)

辦案質(zhì)量是仲裁公信力建設(shè)的核心。2020年以來，棗莊仲裁委員會不斷加強仲裁辦案程序監(jiān)管力度，從建立規(guī)范科學的運行機制、嚴明高效的監(jiān)督機制入手，強化辦案流程正規(guī)化建設(shè)，做到崗位有職責、過程有規(guī)范、細節(jié)有標準、人人有遵循、辦案有保障，確保仲裁工作依規(guī)而行。

一是優(yōu)化案件受理工作。報請市委編委審核印發(fā)秘書處歷史上第一個機構(gòu)職能編制規(guī)定、秘書處章程，仲裁工作實現(xiàn)有規(guī)可循、有章可依。制定《推進職能優(yōu)化流程再造工作實施方案》，開展“優(yōu)職能優(yōu)流程優(yōu)服務(wù)”提升行動。增加立案科、聯(lián)絡(luò)科2個科室工作職能，優(yōu)化立案審理調(diào)解裁決4項流程，創(chuàng)新提出4項仲裁服務(wù)舉措。升級打造案件受理窗口“一次辦成、一臺通辦”服務(wù)模式，秘書長、科長定期走流程查不足，立案過程做到既審查立案條件、主體資格、手續(xù)資料，又審查證據(jù)材料是否真實完備。對可能涉穩(wěn)涉訪的群體性案件、重大疑難敏感案件進行立案前提醒談話，當面告知當事人各項風險。立足棗莊實際，推進“仲裁+公證”深度融合的有益嘗試，在仲裁文書送達、證據(jù)保全、合同債權(quán)賦強公證等方面，實現(xiàn)無縫銜接，提高仲裁工作質(zhì)效。

二是優(yōu)化案件審理工作。加強審理流程管理，探索形成組庭時閱卷梳理、庭審前分析研判、庭審后整理匯總、結(jié)案前精準調(diào)度的閉環(huán)模式，減少仲裁程序出現(xiàn)漏洞情形。嚴格按照辦案時限要求，梳理和督辦審限過長案件，集中辦結(jié)臨期案件。強化仲裁秘書日常管理，每周上報組庭、開庭、審結(jié)等有關(guān)信息，開展辦案情況調(diào)度和業(yè)務(wù)研討，提前查找可能阻礙案件推進的各種潛在因素，對各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及時監(jiān)督糾正，有效縮短開庭間隔時長和結(jié)案時間。重點關(guān)注多發(fā)型、新類型的國有資產(chǎn)糾紛案件，全員強化國有資產(chǎn)管理利用方面的法律知識學習，對勝訴的國企案件，整理糾紛處理過程中的仲裁策略與良好經(jīng)驗；對于敗訴的案件，總結(jié)存在的不足，不斷提高辦案業(yè)務(wù)能力。

2023年8月9日，棗莊仲裁委員會召開五屆四次全體會議

三是優(yōu)化案件監(jiān)督審核。每年召開委員會屆中全會，全體委員依法行使監(jiān)督職責。加強與市中級人民法院、市人民檢察院的溝通聯(lián)系，出臺工作銜接機制，明確8條銜接機制防范打擊虛假仲裁。把開展黨紀學習教育與推進仲裁工作高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，強化日常辦案工作中的廉政風險監(jiān)管。在“五規(guī)四核三審查”監(jiān)督機制，黨史學習教育、主題教育、黨紀學習教育等形式多樣的廉政教育，運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”和黨內(nèi)問責工作措施的加持下，仲裁權(quán)力始終在“陽光”之下，形成當事人、代理人、仲裁員、辦案秘書、仲裁機構(gòu)等多位一體的仲裁辦案全程監(jiān)督體系，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、依法裁決，保障了仲裁辦案連續(xù)保持優(yōu)秀成效。

三、堅持服務(wù)賦強，在數(shù)字化建設(shè)上用心，打造高效率的仲裁機構(gòu)

回應“高效率”這一人民期盼。針對項目在落地、投產(chǎn)、達效等環(huán)節(jié)遇到合同簽訂不規(guī)范、義務(wù)履行不到位、法律保障不全面等堵點難點問題，發(fā)揮仲裁主動貼近市場優(yōu)勢，突出數(shù)字化思維，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，幫助企業(yè)紓困解難，確保仲裁工作依法高效。

一是創(chuàng)新工作手段，提升服務(wù)水平。利用仲裁案件檔案數(shù)字化管理成果，探索實施了要素式審理模式，圍繞爭議要素參照數(shù)字案件資源，集中進行調(diào)查辯論、案件分析，形成基本統(tǒng)一的受理裁決標準，實現(xiàn)類案審理提速升級，有效提升了辦案質(zhì)量效率，減輕了廣大市場主體訴累。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，棗莊仲裁委與棗莊市中院及3個區(qū)人民法院搭建“仲裁+訴訟+調(diào)解”平臺，推行“四調(diào)四心四解”全過程調(diào)解模式（案前調(diào)解，細心了解案情，找準癥結(jié)勸解矛盾；庭前調(diào)解，耐心分析利弊，設(shè)身處地紓解矛盾；當庭調(diào)解，恒心釋法晰理，勸導兩方化解矛盾；裁前調(diào)解，公心分析法理，實事求是破解矛盾），最大限度實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的效果。棗莊仲裁運用調(diào)解機制解決糾紛的比例年均接近55%，案件平均處理時長較仲裁裁決程序縮短近三分之二，達成調(diào)解后的案件自動履行率接近100%。

二是深入走訪市場，上門問計獻策。與市司法局、市工商聯(lián)聯(lián)合出臺實施意見，鞏固6個方面機制做法，先后以線上線下結(jié)合的模式在10余個鎮(zhèn)街商會，開展“棗聯(lián)棗好-仲裁面對面”走基層活動。由仲裁員、仲裁秘書、律師等組成的專家服務(wù)隊，連續(xù)多年開展“百名仲裁員進百企”活動、承擔市屬重點項目幫扶任務(wù)，幫助走訪單位健全締約、履約、合同管理，以數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵風險環(huán)節(jié)客觀事實留存，降低還原事實和固定證據(jù)的成本。圍繞業(yè)務(wù)難題建立調(diào)研清單，深入開展調(diào)研，跟進服務(wù)擬上市企業(yè)，創(chuàng)新運用仲裁方式解決物業(yè)糾紛，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁化解零突破。通過立體展現(xiàn)仲裁法律服務(wù)，讓更多的人知道仲裁，需要的人相信仲裁，誠信的人選擇仲裁，首選的人受益仲裁，最大限度節(jié)約了當事人的時間資金成本。

2024年11月2日，棗莊仲裁委員會上線省廣播電臺周末說法欄目

三是出臺利企措施，助企紓困解難。大力推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造線上線下宣傳新矩陣，圍繞“媒體+政務(wù)+服務(wù)”職能定位，積極建設(shè)棗莊仲裁委員會官網(wǎng)、今日頭條號、手機微信群等平臺。棗莊仲裁委員會還每年2次走進棗莊市《政風行風熱線》欄目，就群眾關(guān)心的仲裁法律制度問題與廣大聽眾進行互動交流。依托市委市政府兩辦信息、棗莊日報、棗莊廣播電臺、法治棗莊公眾號等媒體，在更大范圍、更寬領(lǐng)域宣傳棗莊仲裁。2020年以來，共向中國法律服務(wù)網(wǎng)司法行政（法律服務(wù)）案例庫報送仲裁案例36篇，1篇仲裁案例獲棗莊市以案釋法典型案例優(yōu)秀獎，1名同志獲棗莊市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作先進個人。在做優(yōu)仲裁宣傳工作的同時，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多終端、多樣化高效便捷引導群眾、服務(wù)群眾。

作為我國內(nèi)陸三四線城市的一員，雖然近幾年棗莊仲裁整體工作一直在向上向好，但也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。突出表現(xiàn)在棗莊仲裁基礎(chǔ)工作薄弱，受理案件數(shù)量和標的額增長較低，總體業(yè)務(wù)量在全省排名靠后，軟硬件設(shè)施不完善，辦公辦案條件配置、人員隊伍力量素質(zhì)不強等方面。

差距擺在眼前、破局仍需躬行。接下來，棗莊仲裁委員會將把仲裁工作融入“規(guī)范化正規(guī)化數(shù)字化”建設(shè)，融入棗莊市發(fā)展大局，不僅追求辦案的數(shù)據(jù)和業(yè)績，更注重辦案質(zhì)量和社會責任；不僅突出仲裁發(fā)展利益，更注重維護市場主體實際權(quán)益；不僅強調(diào)仲裁融入社會，更注重融合在社會經(jīng)濟發(fā)展之中。以“守紀律、優(yōu)質(zhì)量、高效率”的仲裁服務(wù)，參與社會基層治理，優(yōu)化營商環(huán)境，助力公共法律服務(wù)水平提升，彰顯棗莊仲裁保障經(jīng)濟社會發(fā)展強大活力，努力完成時代賦予的崇高使命。（棗莊仲裁委員會）