今年春節(jié)假期，縣域消費(fèi)市場供需兩旺，大江南北，到處都洋溢著節(jié)日的喜慶氛圍。全國各地縣城商超、農(nóng)村大集市場亮點(diǎn)多，群眾紅紅火火消費(fèi)忙?？h鄉(xiāng)居民精心挑選自己滿意的商品，既有琳瑯滿目的年貨，又有以舊換新的數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等。

其實(shí)，縣域消費(fèi)熱并非新現(xiàn)象。這些年，我國縣域消費(fèi)不斷擴(kuò)容升級，春節(jié)檔縣城電影院一票難求，“村咖”成為鏈接城鄉(xiāng)的消費(fèi)新場景……縣域消費(fèi)多點(diǎn)開花，大城市和小縣城的消費(fèi)邊界正逐步消融，大城與小城的消費(fèi)方式產(chǎn)生更多共振。

近年來，支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策相繼發(fā)布，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越發(fā)得到凸顯。2022年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出“增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量”“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，再提“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，釋放出清晰信號，傳遞出強(qiáng)勁發(fā)展信心。

縣域“麻雀雖小，五臟俱全”，向上連接省市，向下溝通鎮(zhèn)村，起著承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用。中國信息通信研究院發(fā)布的《縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2024年）》指出，當(dāng)前我國縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出幾大特征：經(jīng)濟(jì)整體體量穩(wěn)步提升，工業(yè)支柱作用凸顯；人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)面，治理改革縱深推進(jìn)；新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)潛力區(qū)，人產(chǎn)城融合引領(lǐng)方向；規(guī)上企業(yè)數(shù)再入成長期，全國占比逐步趨穩(wěn)。不難看出，作為國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，縣域經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國有2800多個縣級行政區(qū)，GDP總量為50萬億元左右，常住人口達(dá)7.4億人，經(jīng)濟(jì)總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%。2023年，全國59個“千億縣”以1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口，貢獻(xiàn)了全國7.6%的GDP、10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、10%左右的專精特新“小巨人”企業(yè)。

工業(yè)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則縣域興。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，隨著我國大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向縣域轉(zhuǎn)移。同時，越來越多的農(nóng)村人口向縣城集聚，據(jù)統(tǒng)計，10年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%。這些都為提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了歷史機(jī)遇。

目前，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。加快推動縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域融合，也已成為各地布局縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)。例如，浙江樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群是目前全國唯一一個以縣域?yàn)橹鲗?dǎo)的國家先進(jìn)制造業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)達(dá)1.4萬家，其中，規(guī)上企業(yè)1189家、超億元企業(yè)209家?！爸袊卟酥l(xiāng)”山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群總結(jié)出產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了三產(chǎn)融合的新動能。

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的保障，就業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐，兩者相輔相成。當(dāng)前，對年輕人、農(nóng)民工等就業(yè)群體來說，擇業(yè)不再緊盯一、二線大城市，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)也是不錯的選擇，位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域吸引力正在增強(qiáng)。一方面，活躍且富有韌性的縣域經(jīng)濟(jì)正在不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；另一方面，與大城市相比，縣城工作生活的性價比高，在就業(yè)市場上形成了差異化競爭優(yōu)勢。近年來，不少年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從供需兩端刺激著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將其納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的大格局中統(tǒng)籌謀劃。順應(yīng)縣域人口流動變化趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，明確不同類型縣鄉(xiāng)村功能定位，因地制宜制定縣域差異化發(fā)展路徑。以縣域?yàn)閱卧苿赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及功能定位，瞄準(zhǔn)市場需求，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，培育更多的富民產(chǎn)業(yè)。此外，充分發(fā)揮縣域消費(fèi)升級的經(jīng)濟(jì)帶動作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富消費(fèi)供給，構(gòu)建設(shè)施完善、雙向順暢的縣域流通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)激活縣域消費(fèi)新場景。

（作者 連俊華 系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員）

（2025年2月7日《光明日報》）