黨的二十屆三中全會提出“發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”，進一步明確了新型農村集體經濟發(fā)展的重點任務。

近期，廣東省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《廣東省新型農村集體經濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）。作為全國首部專門促進新型農村集體經濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)，《條例》聚焦運行機制和發(fā)展途徑，以創(chuàng)新思路解決實際問題，加強扶持保障和監(jiān)督管理，體現(xiàn)了廣東特色，對強化法治保障、推動發(fā)展新型農村集體經濟具有重要意義。

完善配套措施

目前，廣東省共有村組兩級集體經濟組織24.3萬個。2023年度農村集體資產達1.31萬億元，年度集體經濟總收入1850億元，收益1057億元。

廣東省人大社會建設委員會副主任委員黃楚珊表示，在實踐中，廣東既形成了一系列有效經驗，也面臨著發(fā)展途徑單一、經營管理人才缺乏、區(qū)域發(fā)展不平衡等亟需解決的難點問題?！稐l例》旨在總結固化經驗，解決現(xiàn)實問題，堅持改革和法治相統(tǒng)一，促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展。

“產權明晰、分配合理的運行機制，是新型農村集體經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。”廣東省人大法制委員會副主任委員黃偉忠介紹，《條例》明確了縣級以上人民政府，應依法確認農村集體所有的不動產所有權及使用權，并指引農村集體經濟組織定期進行資產清查。同時，從細化落實農村集體經濟組織法有關收益分配規(guī)定、發(fā)揮政府指導作用的角度，明確了縣級以上人民政府應指導農村集體經濟組織制定公積公益金提取和使用辦法。

為進一步強化頂層設計，廣東省正研究制訂促進新型農村集體經濟發(fā)展的政策措施，計劃出臺全面加強農村集體“三資”監(jiān)管的指導意見、廣東省農村集體產權流轉交易辦法等系列文件，系統(tǒng)編制銜接配套《條例》的政策舉措，不斷深化和鞏固農村集體產權制度改革成果，全方位助力新型農村集體經濟發(fā)展。

聚焦實際問題

華南農業(yè)大學法學教授、農村法治與社會發(fā)展研究中心主任王權典認為，《條例》的制定體現(xiàn)了“放權松綁、強基賦能、減負搞活、引領保障、提質增效”的精神，著力解決農民增收致富渠道不多、農村資源要素有待激活、農村集體“三資”管理不夠規(guī)范等問題，并從整合農民資源資產、充分利用農村人力資源、加強集體財產監(jiān)督管理等方面，創(chuàng)新制度安排，以法治思維、法治措施解決實際問題，能有效促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展。

針對新型農村集體經濟發(fā)展的突出困難，如土地、資金、人才支持力度不足等問題，《條例》提出了規(guī)范扶持發(fā)展的新舉措。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！稐l例》鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研機構、新型農業(yè)經營主體、供銷合作社等發(fā)揮帶動作用，促進農村產業(yè)發(fā)展，并規(guī)定推動農村物流降本增效和暢通農產品流通渠道。

農村集體“三資”管理則是群眾普遍關注的議題。廣東省農業(yè)農村廳二級巡視員黃孟欣表示，《條例》總結部分地區(qū)建設運用集體產權交易流轉平臺、實施線上交易的做法經驗，首次通過地方性法規(guī)明確“農村集體財產的流轉交易應當通過公開的交易平臺進行交易”，為廣東省全面推進農村集體“三資”監(jiān)管平臺建設、運用信息化手段加強監(jiān)管提供了法律支撐。

探索多元途徑

在探索多元化發(fā)展新路徑方面，廣東省涌現(xiàn)出韶關“強鎮(zhèn)富村公司”、云浮“政銀企村戶（共建）”、湛江村集體在廣州發(fā)展“飛地經濟”、梅州“產業(yè)村長”等一批生動實踐。

“《條例》結合實地調研和典型案例，總結提升了有代表性的創(chuàng)新做法。”黃偉忠介紹，一方面列舉了4種主要做法，可以為其他地區(qū)提供借鑒參考；另一方面，以“其他合法、適宜的發(fā)展模式”的兜底性規(guī)定，為下一步改革探索明確原則、預留空間。

為進一步促進新型農村集體經濟發(fā)展，《條例》細化規(guī)范多樣化發(fā)展途徑，逐一就農村集體經濟組織法明確的“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等”4類多樣化發(fā)展途徑，作出了具體規(guī)定。

王權典認為，《條例》中有關多樣化發(fā)展路徑的指引安排，考量了廣東集體經濟區(qū)域發(fā)展差異與比較優(yōu)勢。促進廣東全域新型集體經濟發(fā)展，應在做好全局統(tǒng)籌及區(qū)域協(xié)調合理兼顧的前提下，因地制宜地安排扶持措施，凸顯精準施策。

（2025年2月13日《經濟日報》記者 楊陽騰）