縣域富民產(chǎn)業(yè)是興業(yè)、強縣、富民的關(guān)鍵載體。縣域富民產(chǎn)業(yè)根植于縣域，依托當?shù)刭Y源條件和特色優(yōu)勢，具有突出的就業(yè)創(chuàng)造效應和增收促進效應，能夠廣泛帶動縣域城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民增收致富。2025年中央一號文件提出，“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，對發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、拓寬農(nóng)民增收渠道作出部署。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，能統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”的迫切需要。

從空間維度看，縣域富民產(chǎn)業(yè)是連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的紐帶，具有促進城鄉(xiāng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合與要素交換的獨特優(yōu)勢。從價值導向看，縣域富民產(chǎn)業(yè)通過挖掘縣域多功能價值、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為縣域居民特別是農(nóng)村居民提供更多的就地就近就業(yè)機會與產(chǎn)業(yè)增值收益分享機會。從產(chǎn)業(yè)實踐看，縣域富民產(chǎn)業(yè)具有跨界融合、主體融通等特征，通過縣域三次產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)實現(xiàn)多元經(jīng)營主體的利益共享。

突出縣域富民產(chǎn)業(yè)特色

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于突出特色，找準路子。要立足市場需求變化，從不同縣域自然條件和資源稟賦出發(fā)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)特點、環(huán)境承載能力、文化傳統(tǒng)因素，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化，突出差異化定位，合理配置生產(chǎn)要素，加快形成以縣城為中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村莊為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將縣域資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。

要加大精準招商力度，有效承接中心城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)能對接合作。擇優(yōu)確定縣域主導產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。因業(yè)施策、錯位布局，推動重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工廠向重點村匯聚，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“點狀突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。

推動縣域富民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，因此要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、融合化、數(shù)字化、品牌化、綠色化等一般規(guī)律。在選準縣域特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)新價值，積極探索縣域一二三產(chǎn)融合。通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚集中，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、市場等方面的深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，從根本上提升縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力。

要因地制宜發(fā)展鮮食玉米、食用菌、中藥材、雜糧雜豆、大鵝等特色種養(yǎng)業(yè)。運用信息化、數(shù)字化手段，精準對接消費者需求，大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，重點加快創(chuàng)建玉米精深加工和嬰幼兒配方乳粉國家級先進制造業(yè)集群。加強農(nóng)文旅深度融合，推進鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化和規(guī)范化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持各類主體協(xié)同共建供應鏈，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民目標相統(tǒng)一

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點在富民。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟效益，而且要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定就業(yè)、促進增收方面的作用。因此，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民目標相統(tǒng)一，強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民就業(yè)增收的良性循環(huán)。

要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為經(jīng)營主體享受相關(guān)優(yōu)惠政策和龍頭企業(yè)認定的前置條件。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、電商等主體和平臺的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果進行評估，支持國家、省級強農(nóng)惠農(nóng)政策重點向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的市場主體傾斜。探索將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果與財政獎補、信貸優(yōu)惠、土地指標等支持政策掛鉤，推動就業(yè)帶動能力強、增收致富效果好的縣域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等加強合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。通過訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)企合股、分紅獎勵、服務帶動等模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。此外，還要規(guī)范引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）

（2025年4月7日《黑龍江日報》趙勤）