【基本案情】

中國鄉(xiāng)村旅游1號公路由貴州省黔東南州委、州政府和《中國國家地理》雜志社聯(lián)合推出，全長488公里，把黔東南州下轄的黎平、從江、榕江、雷山、臺江、凱里等六個縣（市）的42個傳統(tǒng)村落民族村寨串珠成鏈，與沿途水碧山青的自然景觀、歷史悠久的非遺文化交織成一條絢麗多彩的“絲帶”。

2024年4月，黔東南州檢察院接到線索反映稱，該公路沿線存在違規(guī)建設(shè)破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的建筑，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護傳承不力，垃圾隨意傾倒，侵占河道，亂砍濫伐和交通安全隱患等問題。該院經(jīng)初步核實發(fā)現(xiàn)，多種問題交織且涉及多個部門，整改難度較大，遂于2024年4月立案，抽調(diào)沿線6個基層檢察院干警組成專案組。

黔東南州檢察院通過調(diào)取鄉(xiāng)村旅游1號公路線路圖、實地勘察、現(xiàn)場走訪、無人機航拍、研發(fā)使用非遺大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等方式查明，鄉(xiāng)村旅游1號公路主要存在以下問題：一是傳統(tǒng)文化保護不力。部分傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)存在“未批先建”、現(xiàn)代建筑破壞傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌的情況，多項國家級、省級非遺項目存在傳承保護資金落實不到位等問題。二是沿線生態(tài)環(huán)境遭到破壞，存在違規(guī)占用河道、非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和垃圾非法傾倒、污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境等破壞人居環(huán)境的問題。三是存在安全隱患，服務(wù)設(shè)施保障不到位。部分路段交通安全設(shè)施損壞、路基下沉塌陷、落石占道、未科學(xué)合理設(shè)置交通標(biāo)識標(biāo)線，沿線12個驛站運行不正常，重點景區(qū)未規(guī)范配備應(yīng)急醫(yī)藥箱及自動體外除顫器（AED）等服務(wù)保障設(shè)施。

2024年4月18日，黔東南州檢察院組織該州文體廣電旅游局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門磋商，通報存在的問題，建議相關(guān)部門按照職責(zé)要求依法履職。之后，該院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游1號公路交通安全、設(shè)施保障問題仍未整改，遂于2024年6月14日依法向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，建議黔東南州交通運輸局、凱里公路管理局依照各自管護職責(zé)，消除相關(guān)道路交通安全隱患；建議黔東南州衛(wèi)生健康局督促指導(dǎo)相關(guān)單位、企業(yè)結(jié)合景區(qū)實際和人流量等因素，科學(xué)配置AED，并完善AED電子地圖的位置標(biāo)注。

其間，黔東南州檢察院統(tǒng)一對線索進行分析研判，通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場督導(dǎo)會、探索“簡案快辦”模式等方式全程推進專案辦理，指導(dǎo)基層檢察院立案辦理公益訴訟案件41件，通過辦案制止破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè)33處，整治非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目虛假宣傳26家，落實兌現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護資金25萬元，有力推動了沿線農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護；督促處置各類農(nóng)業(yè)垃圾240噸，完善污水處理設(shè)施9套，拆除河道違建6處，補植復(fù)綠樹木130畝，有力提升了沿線生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；推動有關(guān)部門投入資金1650萬元，修繕臨水臨崖路基16處，增加道路安全設(shè)施17處，整治道路塌方落石15處，完善震蕩減速標(biāo)線14組，投放AED設(shè)備56臺，公路沿線15處驛站正常運營并全部配備應(yīng)急醫(yī)藥箱，有力提升了鄉(xiāng)村旅游1號公路的安全系數(shù)。

2024年10月，黔東南州檢察院邀請人大代表、“益心為公”志愿者實地查看鄉(xiāng)村旅游1號公路整改情況，發(fā)現(xiàn)各種隱患問題均已得到整改。

今年3月，該案入選最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。

（整理：記者丁艷紅）

【評析】

鄉(xiāng)村旅游公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在促進傳統(tǒng)文化保護、保護生態(tài)環(huán)境、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該案中，檢察機關(guān)聚焦少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村品牌旅游公路沿線存在的傳統(tǒng)文化保護不力、人居環(huán)境被破壞、道路交通安全隱患等問題，通過一體化辦案、大數(shù)據(jù)賦能、系統(tǒng)治理協(xié)同推進，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的顯著成效。該案的辦理有以下三方面經(jīng)驗可供借鑒：

一是一體化辦案，打破壁壘，凝聚監(jiān)督合力。該案具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、多種公益受損的特點，基層檢察院直接監(jiān)督辦理面臨線索分散、力量薄弱、整改阻力大等難題。黔東南州檢察院立案后，由該院檢察長領(lǐng)辦，充分發(fā)揮公益訴訟“一體化”辦案機制優(yōu)勢，構(gòu)建了“州院統(tǒng)籌指揮、基層院協(xié)同作戰(zhàn)”的立體化辦案格局，抽調(diào)12名干警組建專案組，統(tǒng)一線索研判、統(tǒng)一調(diào)度指揮，指導(dǎo)基層檢察院立案辦理41件關(guān)聯(lián)案件，形成“以點帶面、全域聯(lián)動”的監(jiān)督合力。

二是大數(shù)據(jù)賦能，技術(shù)支持，推動精準(zhǔn)監(jiān)督。該案具有點多、線長、面廣的特點，如何快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并固定案件線索成為難題。對此，黔東南州檢察院突破傳統(tǒng)辦案模式，自主研發(fā)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，邀請具有專業(yè)知識背景的“益心為公”志愿者參與辦案，同時結(jié)合無人機航拍、衛(wèi)星圖片比對等技術(shù)，形成“數(shù)據(jù)篩查—實地勘驗—證據(jù)固定”的監(jiān)督閉環(huán)，顯著提升了線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)固定的效率。

三是堅持系統(tǒng)治理思維，協(xié)同共治，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。針對1號公路沿線的傳統(tǒng)文化保護、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，檢察機關(guān)通過分層次推進，以系統(tǒng)治理理念構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政履職+社會參與”的共治格局。辦案中，檢察機關(guān)注重通過前端磋商明責(zé)任、中端建議抓整改、末端跟蹤固成效，邀請人大代表、“益心為公”志愿者參與整改驗收，并建立“定期巡查+群眾監(jiān)督”的長效機制，防止問題反彈，讓旅游公路沿線人文景觀和生態(tài)景觀得到保護，讓旅游公路真正成為安全的路、放心的路，成為沿線群眾的致富路和促進鄉(xiāng)村振興之路。

（點評人：貴州省人民檢察院公益訴訟檢察部主任肖俊）

（2025年4月10日《檢察日報》）