在第二期全國“法律明白人”示范培訓(xùn)班上，來自山東棗莊的王玲分享了“小紅傘”婦女兒童維權(quán)品牌的創(chuàng)建故事。這個由基層法律工作者打造的維權(quán)平臺，已累計化解家庭糾紛380余起，為留守兒童提供法律援助92人次，成為當(dāng)?shù)胤ㄖ位菝窆こ痰孽r活注腳。

王玲的經(jīng)歷背后，是棗莊市創(chuàng)新實施的“法治三人組”培育工程——通過培養(yǎng)1.3萬名“村居法律顧問”“法治帶頭人”和“法律明白人”，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的基層法治網(wǎng)絡(luò)。

釋法說理解矛盾當(dāng)好百姓身邊解憂人

在滕州市龍泉街道櫻花苑社區(qū)，70歲的張大爺最近經(jīng)歷了觀念轉(zhuǎn)變?？粗^(qū)的西圍墻邊“空閑地”可惜，便種菜養(yǎng)雞，公雞啼叫不僅擾民，老人種菜還會用糞水施肥，時不時焚燒樹枝，引起了居民的“眾怒”。

管還是不管，如何管？這給基層治理出了難題。如果二話不說強制沒收罰款往往會使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸心理，激化矛盾做出過激行為。

“法治帶頭人”楊芳帶領(lǐng)團隊采取“三步調(diào)解法”：先組織物業(yè)、網(wǎng)格員建立調(diào)解小組，再通過子女進行親情疏導(dǎo)，最后聯(lián)合環(huán)保部門開展普法教育。經(jīng)過三輪懇談，張大爺主動拆除了雞舍，空地改建成共享花園，曾經(jīng)的矛盾焦點變身社區(qū)網(wǎng)紅打卡點。

“基層治理不能靠硬性執(zhí)法，而要善用法治溫度化解生活矛盾?！睏罘伎偨Y(jié)出“五心工作法”：傾聽訴求要耐心、調(diào)查取證要細心、思想疏導(dǎo)要貼心、解決問題要公心、跟蹤回訪要暖心。這套工作法已在全市推廣，去年成功化解1668件婚姻家庭糾紛，重點家庭幫扶滿意率達98.6%。

發(fā)揮巾幗力量以“柔”克“剛”奏響基層和諧音符

基層是法治建設(shè)的前沿陣地。只有打通法治惠民的“最后一公里”，才能切實推動基層社會治理，增強基層群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。

薛城區(qū)高樓村的“巾幗調(diào)解室”成為基層治理的特色品牌。村婦聯(lián)主席尚秀萍帶領(lǐng)村里的女性“法律明白人”們，創(chuàng)新“三色預(yù)警”機制：白色預(yù)警定期走訪摸排、黃色預(yù)警啟動心理疏導(dǎo)、紅色預(yù)警聯(lián)動專業(yè)力量介入。在處理一起家暴案件時，她們通過“背對背調(diào)解+法律援助+就業(yè)幫扶”組合拳，不僅促成夫妻和解，更為受暴婦女爭取到縫紉技能培訓(xùn)機會，實現(xiàn)維權(quán)與賦能雙贏。

“我覺得同為女性可以更好地換位思考，我們也更愿意傾聽她們作為女性的一些好建議。”該村村民郭秀花如此說。

這種“柔性司法”模式源于棗莊市去年啟動的“1+2+N”培育行動：每個村居配備1名法律顧問，培養(yǎng)2名法治帶頭人，發(fā)展N名法律明白人。特別注重將234名村居婦聯(lián)主席納入法治帶頭人隊伍，推動3346名婦聯(lián)執(zhí)委轉(zhuǎn)型為法律明白人，形成獨具特色的“巾幗法治矩陣”。

多重培育手段為基層法治力量注入新智能

山亭區(qū)鳧城鎮(zhèn)的“法律云診所”近日化解了一起耕地糾紛。村民馮某在外務(wù)工期間將口糧田改種花椒樹，接到整改通知后情緒激動。村居法律顧問王光躍通過視頻連線，配合村里的“法治帶頭人”現(xiàn)場勘察，運用“三維釋法”策略：展示衛(wèi)星影像圖明確地塊性質(zhì)、播放耕地保護普法動畫、視頻連線農(nóng)業(yè)專家講解政策。48小時內(nèi)，馮某主動配合整改，該案例隨后被制作成普法微劇在全鎮(zhèn)展播。

這樣的智慧治理場景已成常態(tài)。棗莊市763名村居法律顧問創(chuàng)新“云端+實地”服務(wù)模式，今年以來開展“法治體檢”3050次，審查集體經(jīng)濟合同3127份，避免集體資產(chǎn)損失超千萬元。通過搭建公共法律服務(wù)智慧平臺，實現(xiàn)法律咨詢10分鐘響應(yīng)、矛盾糾紛24小時受理、法律援助48小時對接的全周期服務(wù)閉環(huán)。

據(jù)統(tǒng)計，棗莊市基層法治隊伍已累計開展“法律夜?！薄疤镩g普法”等活動4300余場，培育“學(xué)法用法示范戶”5000余戶。全市信訪總量同比下降37.2%，民轉(zhuǎn)刑案件減少64.8%，“辦事依法、遇事找法”漸成鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。市司法局局長孫守春表示：“我們正在構(gòu)建‘法治帶頭人領(lǐng)航、法律顧問護航、法律明白人劃槳、全體村民揚帆’的基層治理新格局，讓法治真正成為鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定器和加速器。”（山東省棗莊市司法局 王成）