日前，《合肥市城鄉(xiāng)網格化服務管理條例》經安徽省十四屆人大常委會第十六次會議批準，將于今年7月1日起施行。記者了解到，這是安徽省首部網格化服務管理地方性法規(guī)。

網格化管理是基層治理的重要抓手，是推動社會治理精細化、服務群眾精準化的有效載體。但實際工作中還存在網格劃分不精細，基層“多格并存”，“一網通辦、一網統(tǒng)管”推進難度大，網格事務準入不嚴格等問題。合肥市為“小網格”立法，對這些問題一一作出回應。

網格怎么建

——推動多格合一完善治理體系

這兩年，立法規(guī)范城鄉(xiāng)網格化服務管理工作，成為地方立法新實踐。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅在2024年，就有浙江省寧波市、嘉興市，河南省濮陽市，四川省瀘州市等地圍繞網格化服務管理，制定了相關條例。

“多地集中為‘小網格’立法，與地方立法權限調整有關。”合肥市人大常委會法工委副主任徐佳介紹，2023年，十四屆全國人大一次會議通過了關于修改立法法的決定，根據(jù)修改后的立法法，設區(qū)的市立法權限新增了“基層治理”領域?！拔覀儚幕鶎泳W格這一小切口入手，在全省率先開展了基層治理領域立法探索。”徐佳說。

堅持“小切口”立法，《合肥市城鄉(xiāng)網格化服務管理條例》共22條，不分章節(jié)，圍繞網格劃分、部門職責、網格化服務管理事項等方面，簡化立法結構、控制條文規(guī)模、突出實施性條款比重，充分體現(xiàn)地方立法“小快靈”特色。

網格如何劃分，關系網格化服務管理成效。對此，條例作出了細致規(guī)定。根據(jù)條例，網格分為城鄉(xiāng)社區(qū)網格、農村網格和專屬網格。根據(jù)工作需要，可以在網格內向下延伸劃分微網格。

不同網格規(guī)模如何把握，條例也給出了相應標準，明確城鄉(xiāng)社區(qū)網格以居住小區(qū)或者若干樓院為單元，一般按照三百戶至五百戶或者一千人左右劃分；農村網格以村民小組或者農村集中居住區(qū)域為單元劃分；專屬網格以國家機關、企事業(yè)單位、各類園區(qū)、商務樓宇、商圈市場等特定管理區(qū)域為單元，按一定規(guī)模劃分，實行主管部門和屬地雙重管理。

此前，基層網格存在分散化問題，黨建、綜治、民政、市容等“多網并存”，條塊分割導致基層資源整合度不夠，各類主體聯(lián)動性不足，不利于凝聚治理合力。

對此，條例規(guī)定，網格化服務管理主管單位應當會同有關部門對黨建、政法綜治、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等各類網格進行統(tǒng)一整合。有關部門應當依托統(tǒng)一網格開展工作，不再另行單獨劃分。

能辦哪些事

——建立責任體系明確網格事項

編制網格是為了提升基層治理精細化水平，更為及時高效回應群眾有關訴求。但實踐中，網格職能弱化、事項泛化等問題的存在，也讓網格化運行陷入“小馬拉大車”困境。為網格減負賦能，合肥市條例給出了法治化方案。

“基層治理點多面廣，遇到一些跨部門、跨區(qū)域問題，需要通過建立協(xié)作機制，合力推動問題解決?！毙旒呀榻B，為破解多頭管理難題，條例明確了政府、網格化服務管理主管部門及其他聯(lián)動部門職責。

根據(jù)條例，市、縣（市、區(qū)）應當建立網格化服務管理領導協(xié)調機制，研究解決網格化服務管理工作中的重要問題；市、縣（市、區(qū)）網格化服務管理主管單位負責網格化服務管理工作的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理；市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確網格化服務管理機構，加強網格員培訓，負責組織協(xié)調、指揮調度、聯(lián)動處置網格化服務管理工作。

條例還對制定網格事項分級分類辦理制度作出規(guī)定，要求建立信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、事件上報、任務交辦、協(xié)同處置、結果反饋、督辦評價等工作機制。

記者了解到，目前多地的網格化服務管理領導協(xié)調機制，多是由各級黨委社會工作部牽頭負責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一層面，則由網格化服務中心或綜治中心負責協(xié)調解決網格事項。

網格事務準入方面，條例列出了網格化服務管理事項主要內容，主要包括依法采集、更新網格內基礎信息，了解收集村民居民的意見、建議，反映群眾訴求，協(xié)助辦理公共事務、開展公益活動、代辦公共服務事項，協(xié)助有關部門、單位做好矛盾糾紛排查化解工作等七個方面事項。

“過去有些超出我們職責和能力的事項，有時也讓網格員去辦，實際上給網格增加了很大負擔?！焙戏适心辰值酪晃痪W格員表示，條例明確了網格職責范圍，為今后工作提供了清晰指引。

人員咋配備

——加強待遇保障突出社會共治

網格隊伍建設是網格化運行的關鍵。關于人員配備，合肥市條例作出多項規(guī)定。

條例明確，網格應當配備網格長、專職網格員、兼職網格員等服務管理人員。城鄉(xiāng)社區(qū)網格的網格長、專職網格員可以由社區(qū)工作者擔任；農村網格的網格長、專職網格員可以由村黨支部、村民委員會成員擔任。網格長、專職網格員應當按照規(guī)定選聘。兼職網格員可以由本村或者社區(qū)黨員、村（居）民代表、小組長、樓棟長、物業(yè)服務人員、志愿者等擔任。

“我們中心目前下轄10個社區(qū)網格，49個小區(qū)網格，110個基礎網格，小區(qū)網格設網格長一人，基礎網格配備專職網格員，目前都是由社區(qū)工作人員擔任?！焙戏式涢_區(qū)芙蓉社區(qū)網格化服務中心工作人員顧梓妍告訴記者，配齊網格人員，才能讓“微治理”釋放“大能量”。

不過，有些網格卻面臨“有網無員”的問題。合肥市某街道一位工作人員向記者透露，該街道共劃設了80多個基礎網格，但部分網格還處在“缺員”狀態(tài)?！白畛跷覀冋心剂瞬糠旨媛毦W格員，但兼職人員隊伍不穩(wěn)定，且缺乏相應的保障，積極性也不足。”這名工作人員表示。

對此，條例提出，鼓勵支持村民居民、志愿者、社會組織，快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體和其他社會力量參與網格化服務管理工作。同時，條例還明確，縣（市、區(qū)）人民政府應當依法保障網格長、專職網格員各項待遇，根據(jù)實際給予符合條件的兼職網格員適當補助。

（2025年5月26日《安徽日報》記者 范孝東）