■高文儉 韓金強 劉明崢

《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的原則之一是“堅持民主和集中相結合，既激發(fā)黨員參與黨內事務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權利”。我們黨歷來有堅持民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為堅持民主和集中相結合的原則搞好黨員權利保障，提供了深厚的歷史積淀與理論支撐。

充分理解民主和集中的科學內涵。民主，是指各級黨組織和廣大黨員意愿的充分表達和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。這里強調的民主，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，更不是黨內的無組織狀態(tài)，而是在集中指導下開展的民主。集中，是指全黨意志智慧的凝聚和行動的一致。這里強調的集中，是建立在民主基礎上的，而不是離開民主搞個人或少數(shù)人專斷。

正確把握民主和集中相結合的關系。民主起基礎性、根本性作用，是黨員主體地位、主體作用的集中體現(xiàn)。集中起指導性、引導性、規(guī)范性作用，是維護黨員的民主權利、真正實現(xiàn)民主的集中體現(xiàn)。民主集中在黨員權利保障過程中處于同等重要地位。在黨員權利保障實際工作中，根據(jù)形勢任務和現(xiàn)實需要，特別是針對黨員權利保障過程中出現(xiàn)的一些突出問題，有時強調集中多一些，有時強調民主多一些，這都是正常的，都是為了更好地貫徹落實《條例》。

強調民主和集中相結合，黨員要充分發(fā)揚民主，同時防止極端民主化?！稐l例》中規(guī)定黨員享有13項權利，既能直觀反映權利的實質，又能準確表述權利的內容，這也是《條例》的一大亮點。《條例》第二十三條規(guī)定：“黨組織作出重要決議決定前，應當通過調研、論證、咨詢等方式，充分征求黨員意見?！笨梢哉f，黨員權利有了充分保障措施。黨員特別是軍隊黨員，要珍視黨員權利，做到令行禁止，絕不能借民主之名濫用黨員權利，尤其不能亂告誣告，《條例》第三十四條、第四十六條對誣告陷害行為已作了明確懲戒規(guī)定。

強調民主和集中相結合，黨組織要實行正確的集中，同時防止個人專斷。黨組織應當按照規(guī)定召開黨員大會、黨小組會、支部委員會和組織生活會，開展談心談話，在黨員充分發(fā)表意見基礎上，匯集并回應黨員的各種合理訴求，建立健全容錯的激勵機制，正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。黨組織和領導干部如果搞個人專斷或少數(shù)人說了算，造成侵犯黨員權利事實，應按照《條例》第四十五條規(guī)定的8種情形，依規(guī)依紀追究責任。

（作者單位：軍事科學院軍隊政治工作研究院）