□ 本報記者 廉穎婷

□ 本報特約記者 張建田

編者按

為慶祝中國共產黨成立100周年，《法治日報》推出“奮斗百年路 啟航新征程 慶祝中國共產黨成立100周年”系列特刊，從平安建設、立法、法治政府、全面建成小康社會、全面依法治國、基層治理等方面，生動展現(xiàn)黨和國家各項事業(yè)取得的歷史性成就。

6月25日，刊發(fā)報道《從古田會議決議到全面依法治軍 強軍之基堅如磐石》。

6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過軍人地位和權益保障法，自8月1日起正式施行。這是黨和國家以法治方式保障軍人地位和合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的重要舉措。

國無軍不安，唯有軍強，方能定國安邦。

2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。圖為接受檢閱的地空導彈第1方隊。新華社記者 張晨霖 攝

中國共產黨歷經百年風雨，穿越硝煙戰(zhàn)火，不斷創(chuàng)造輝煌。軍事法治建設相伴前行，書寫著共和國民主與法治建設中濃墨重彩的一章。

中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設也進入新時代，從依法治軍到法治軍隊，我國軍事法治建設持續(xù)揚帆遠航，法治軍隊建設不斷注入新的活力。隨著新時代依法治軍、從嚴治軍深入推進，法治軍隊建設必將譜寫新時代華章。

依法依規(guī)加強軍隊黨的建設

古田，不僅是我黨確立思想建黨、政治建軍原則的地方，新型人民軍隊定型的地方，也是在黨的領導下軍事法治建設奠基的地方。

1929年12月，在福建省上杭縣古田村一座簡樸古老的祠堂廊檐下，毛澤東同志親自起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（即古田會議決議）中，明確提出“編制紅軍法規(guī)”的任務。在我黨制定的第一個政治建軍的綱領性文件中，將“三灣改編”的成果用軍事法的形式確立下來，不僅將黨對軍隊絕對領導、支部建在連上等制度確立下來，而且明確要求建立士兵政治訓練、廢止肉刑、優(yōu)待傷兵、軍政關系、軍民關系等法規(guī)制度。從此，“紅軍之所以艱難而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！?/p>

1932年9月，《中國工農紅軍總政治部關于紅軍中黨的工作訓令》明確規(guī)定：“必須保障黨在紅軍中的絕對領導。”這是繼1930年頒發(fā)的《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》和中共中央頒發(fā)《中國工農紅軍中黨的連支部及團委工作暫行條例草案》后，黨的又一具有里程碑意義的文件。

此后的《中國人民解放軍黨委會條例草案》規(guī)定：黨委會作為對軍隊之一切領導與團結的核心。同年10月，我軍重新頒布三大紀律八項注意，無論是城市還是鄉(xiāng)村，人民軍隊鐵的軍紀以及軍法如山的威嚴，給解放區(qū)人民留下深刻印象。

在戰(zhàn)爭年代，無論是紅軍時期制定的《中國工農紅軍紀律條令草案》《中央革命軍事委員會主席團工作條例》《中國工農紅軍政治工作暫行條例（草案）》《紅軍武裝部隊特派員工作條例》等，還是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期制定的《中國國民革命軍第18集團軍“第八路軍”政治工作暫行條例（草案）》《八路軍軍法處工作條例（草案）》《新四軍獎懲暫行條例》《中央軍委關于各級軍政委員會人員之批準權限的規(guī)定》《八路軍軍法條例》《軍民訴訟暫行條例》、晉冀魯豫區(qū)政治部關于俘虜工作暫行條例、西北人民解放軍入城紀律、中國人民解放軍約法八章等，為逐漸形成全軍一體遵行的行為規(guī)范奠定了堅實基礎。

“加強紀律性、革命無不勝”，這是毛澤東在中國革命勝利在望的歷史時期提出的響亮口號，也是我們黨百年征程思想沉淀的至理名言。

1949年中華人民共和國成立，標志著我黨作為執(zhí)政黨全面領導軍事法治建設成為現(xiàn)實。無論是制定憲法和法律，還是擬制軍隊條令條例進程中，在創(chuàng)建具有中國特色軍事政策法規(guī)制度方面，黨的領導這一紅線始終貫穿其中。

1954年，共和國首部憲法的頒布實施，為實行軍銜制、軍官薪金制、兵役制等一系列國防和軍隊制度建設提供了充分的法律依據(jù)，為建立“五統(tǒng)四性”“四個秩序”的正規(guī)化、法治化秩序提供了良好的制度保障。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。自此，軍事法治建設重新踏上全面恢復和發(fā)展的新征程。

自2012年以來，全國人大及其常委會先后通過軍人保險法、國防動員法、國防交通法、兵役法(修訂)等法律，有力貫徹了維護國家軍事利益和軍人合法權益的原則。在國家出臺的國家安全法、反恐怖主義法、網絡安全法、刑法修正案(九)、國家勛章和國家榮譽稱號法、英雄烈士保護法等一系列法律中，通過設置相關章節(jié)和條款內容，不僅直接規(guī)范了解放軍和武警部隊的職權范圍，而且將國家和軍隊的法律法規(guī)制度有機地銜接起來，進一步促進國家立法與軍事立法、行政立法的相互協(xié)調。

從2013年開始，軍事法院、軍事檢察院根據(jù)深化國防和軍隊改革統(tǒng)一部署，認真貫徹落實中央司法改革精神，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。特別是2016年新的體制編制正式運行以來，在中央軍委、軍委政法委和最高人民法院、最高人民檢察院領導(指導)下，各級軍事法院、軍事檢察院緊緊圍繞服務強軍目標、服務改革大局，主動作為，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判、法律監(jiān)督職能作用，始終抓住查辦案件和司法改革兩項重點任務，打擊和查辦職務犯罪案件工作成效顯著，維護部隊安全穩(wěn)定堅決有力，司法工作規(guī)范化建設扎實推進，新的司法體制改革落地見效，自身建設也得到新的加強。

圖為中部戰(zhàn)區(qū)和七省（市）召開涉軍維權工作第三次聯(lián)席會議現(xiàn)場。付超 攝

深入推進依法治軍從嚴治軍

我國現(xiàn)行法律中首次出現(xiàn)“依法治軍”，是1997年3月14日公布的國防法，其第十八條明確規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍。

黨的十八大以來，以強軍目標為引領，軍事法治建設開啟嶄新時代。

2012年12月上旬，新任軍委主席習近平第一次到原廣州軍區(qū)部隊考察時，鮮明提出要牢記“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的要求。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將有關依法治軍、從嚴治軍的內容列入其中，并明確提出“深入推進依法治軍、從嚴治軍”的戰(zhàn)略目標。

同年12月召開的中央軍委擴大會議上，習近平主席全面、系統(tǒng)闡述了依法治軍、從嚴治軍的豐富內涵，首次將其由治軍方針層級上升到治軍基本方略的高度，明確指出，依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略。各級要嚴格按照法定職責權限抓好工作，按照法治要求轉變治軍方式，努力實現(xiàn)“三個根本性轉變”。

2015年2月，中央軍委印發(fā)關于《新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，這是我軍歷史上第一個關于加強軍事法治建設的專門決定。

同年10月29日，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍，推進軍民融合發(fā)展立法。

2015年12月，中央軍委正式發(fā)布《關于深化國防和軍隊改革的意見》，規(guī)劃了從2016年起至2020年這一期間國防和軍隊改革的路線圖，突出強化了法治對國防和軍隊改革的規(guī)范和指導作用，首次提出了堅持法治思維和完善軍事法治體系的基本原則和重要任務，并以全面提高國防和軍隊建設法治化水平為目標，提出了健全軍事法治體系的一系列重大改革任務，這標志著國防和軍隊法治建設進入全新時代。

2016年6月，中央軍委印發(fā)《關于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設的意見》，對貫徹軍委改革部署要求，抓緊推進中國特色軍事法規(guī)制度體系建設作出全面部署。

軍無法不立，法無嚴不威。隨著軍隊執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度越來越大，軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭的螺絲越擰越緊。

從2015年中央軍委印發(fā)《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，到持續(xù)開展作風紀律建設監(jiān)督檢查；從懲治一批“軍老虎”到軍事訓練監(jiān)察利劍高懸，從大力糾治官兵身邊“微腐敗”和不正之風到軍事法治一切向備戰(zhàn)打仗聚焦，一系列密集出臺的依法治軍舉措，彰顯著黨中央、中央軍委正風肅紀的堅定決心，傳遞出越來越嚴的“軍法從嚴”的強烈信號。

近年來，隨著《中國人民解放軍內務條令》《中國人民解放軍紀律條令》《中國人民解放軍隊列條令》以及警備條令等法規(guī)的重新頒布，從嚴治軍的法紀更加嚴厲，原先一直受到詬病的軍隊生產經營、軍車違章等現(xiàn)象已經不再復返。

郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽、谷俊山等一批“軍老虎”依法受到追究、審判的報道見諸報端后，得到國內外高度評價，也彰顯了軍事司法機關的地位和作用。

圖為法律援助律師在長沙軍事法院訴訟服務中心值班接待軍人軍屬。（長沙軍事法院供圖）

依法從嚴治訓聚力備戰(zhàn)打仗

今年2月，經黨中央、中央軍事委員會批準，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒布施行。

軍隊由戰(zhàn)而生，軍人為戰(zhàn)而練，備戰(zhàn)打仗永遠是人民軍隊的根本職能、主責主業(yè)。新修訂的軍隊政治工作條例，其顯著特點之一就是聚焦聚力備戰(zhàn)打仗。

黨的十八大以來，軍事執(zhí)法監(jiān)督工作圍繞國家和軍隊法律法規(guī)在部隊的貫徹執(zhí)行展開，重點體現(xiàn)在結合部隊建設需要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、做好日常行政管理方面。

軍事執(zhí)法監(jiān)督工作最大的亮點，是全軍和武警部隊在聚焦強軍目標練兵備戰(zhàn)，鍥而不舍推進實戰(zhàn)化軍事訓練過程中，堅持以法治思維破解軍事訓練癥結難題，以法治方式保障實戰(zhàn)化訓練效果，使軍事執(zhí)法監(jiān)督工作真正成為新形勢下促進我軍做好軍事斗爭準備的有效保障。

全軍上下認真貫徹落實習近平主席訓令指示，立起練兵備戰(zhàn)鮮明導向，大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，堅持按綱施訓、從嚴治訓、監(jiān)察督訓，練兵備戰(zhàn)質量水平不斷提升。

2019年1月，我軍第二批900多本新軍事訓練大綱施行，標志著我軍新軍事訓練大綱建設主體工程基本完成。新大綱為新時代軍事訓練依法治訓、按綱施訓、科學組訓、依法治訓提供了重要法規(guī)遵循，對全面規(guī)范新體制下部隊訓練、提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平具有重要意義。

同年10月，我軍頒發(fā)首批院校教學大綱，構建覆蓋軍隊院校主要培訓專業(yè)和通用課程，與改革后人才培養(yǎng)模式相對應、與部隊訓練大綱相銜接的院校教學內容及標準體系，標志著新體制下重構軍隊院校教學體系取得重要階段性成果。

與此同時，各軍種系統(tǒng)籌劃部署軍事訓練工作。空軍于2019年1月召開軍事訓練會議，總結部署空軍軍事訓練工作，研究完成任務、提高實戰(zhàn)化訓練水平的措施辦法；火箭軍于2019年9月召開黨委議戰(zhàn)議訓會議，深入分析年度戰(zhàn)備訓練工作形勢，集智謀劃軍事斗爭準備和戰(zhàn)略轉型重大問題，研究部署重點戰(zhàn)備工作和規(guī)劃論證任務；陸軍于2019年12月召開常委專題議訓會議，查擺軍事訓練存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對策辦法，推進陸軍實戰(zhàn)化軍事訓練創(chuàng)新發(fā)展。

國防大學政治學院西安校區(qū)研究生學員開展畢業(yè)綜合演練，圖為模擬法庭宣判。相里思陽 張瀟 攝

全軍部隊持續(xù)興起聯(lián)演聯(lián)訓熱潮。2019年1月，南部戰(zhàn)區(qū)海軍遠海聯(lián)合訓練編隊開展遠海訓練，進一步檢驗主戰(zhàn)艦艇遠海作戰(zhàn)方案和戰(zhàn)法訓法，提升部隊遠海聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2019年4月，東部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡εe行聯(lián)合演練，檢驗多軍種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，提高聯(lián)合作戰(zhàn)水平。2019年7月，中德兩國聯(lián)合開展“聯(lián)合救援—2019”衛(wèi)勤實兵聯(lián)合演習，為雙邊或多邊人道主義救援和災害醫(yī)學救援奠定實戰(zhàn)基礎。

2019年12月，我軍對軍委機關部門年度訓練情況進行監(jiān)察。這是我軍歷史上首次監(jiān)察軍委機關軍事訓練情況，標志著對全軍各級訓練的監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋，對今后各級尤其是高級機關訓練與監(jiān)察具有強烈的導向示范功能，有助于引領和帶動全軍部隊實戰(zhàn)化訓練深入落實。

為貫徹實施《中國人民解放軍軍事訓練監(jiān)察條例（試行）》，中央軍委和全軍各大單位深入開展軍事訓練監(jiān)察工作。軍委訓練監(jiān)察組于2019年10月對12所院校進行生長軍官融合式培養(yǎng)專項監(jiān)察；南部戰(zhàn)區(qū)于2019年6月對湖南、貴州、云南軍地聯(lián)合指揮機構參加“南部—2019”演習情況實施監(jiān)察；東部戰(zhàn)區(qū)于2019年10月至11月組織“東火—2019”演習專項監(jiān)察；空軍于2019年先后開展兩次軍事訓練綜合監(jiān)察；陸軍于2019年11月組織軍事訓練綜合監(jiān)察，重點查擺解決影響和制約部隊實戰(zhàn)化訓練落實的突出矛盾問題。

軍事法治建設須強化黨的領導

新中國成立后，兩個第一部工作條例實施。

1954年4月15日，第一部《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》實施。條例強調必須堅持中國共產黨對軍隊的絕對領導，軍隊必須為實現(xiàn)中國共產黨的綱領路線，為社會主義、共產主義而奮斗；政治工作必須保證提高全體軍人的政治素養(yǎng)，使軍隊干部戰(zhàn)士熟練掌握現(xiàn)代化的軍事業(yè)務技術；政治工作在保證完成一切任務中必須貫徹黨的三大作風。毛澤東審閱了這個條例，并親筆加上了“中國共產黨在中國人民解放軍的政治工作是我軍的生命線”。

2004年4月15日，中央軍委頒發(fā)《中國共產黨軍隊委員會工作條例（試行）》，這是新中國成立后我軍第一部專門規(guī)范黨委工作的黨內法規(guī)，它的制定和實施是加強和改進新形勢下軍隊黨的建設的重要舉措，使黨委工作進一步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，標志著我軍黨委制建設在新形勢下有了新的發(fā)展。

此外，1982年12月頒布的憲法，圍繞武裝力量在國家政權中的地位、作用以及與此相關的問題作了一系列明確規(guī)定。憲法確定：設立國家的中央軍事委員會，領導全國武裝力量；中央軍委實行主席負責制；軍委主席由全國人大選舉產生，對全國人大及其常委會負責，從而明確了中央軍事委員會與國家最高權力機關的關系。

從此，在憲法和法律的范圍內活動，與國家法治建設的進程相伴而行，成為新時期軍事法治建設的一大特色。新頒布的憲法，使黨領導下的軍事立法、執(zhí)法、司法、軍事法學研究，在上世紀八十年代得到全面起步、全面躍升，不斷步入新時期軍事法治建設的新階段。

黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委堅強領導和有力推動下，貫徹落實軍委主席負責制的制度機制不斷健全完善，向法治化、規(guī)范化、程序化方向推進了一大步。

黨的十九大把中央軍委實行主席負責制明確寫入黨章后，中央軍委印發(fā)《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》，黨中央決定調整武警部隊領導指揮體制，貫徹落實軍委主席負責制的制度機制進一步健全完善。

2020年6月，中共中央印發(fā)《關于調整預備役部隊領導體制的決定》，預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系。8月，修訂后的人民武裝警察法明確規(guī)定：“人民武裝警察部隊堅持中國共產黨的絕對領導，貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針?！?1月，中共中央政治局召開會議，審議《軍隊政治工作條例》等黨內法規(guī)，指出政治工作是人民軍隊的生命線，只能加強不能削弱。12月，新修訂的國防法把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿于修法全過程，增加了軍委主席負責制的內容。

圖為武警北京總隊執(zhí)勤第八支隊二中隊組織官兵學習新修訂的人民武裝警察法。夏晨凱 陳麒駿 攝

近十年來，隨著憲法確立的軍委主席負責制的進一步貫徹和鞏固，軍委主席簽署條令條例已然成為軍事立法的基本定勢，軍隊法規(guī)制度的約束力和執(zhí)行力大為增強。

“一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊必然是法治軍隊?！被仡欬h領導軍事法治建設的百年歷史，從古田會議決議提出“編制紅軍法規(guī)”到“三大紀律八項注意”的出臺，從黃克功案件到一批“軍老虎”案件的依法審判，無不彰顯著軍法的地位。

圖為武警陜西總隊延安支隊執(zhí)勤一中隊官兵開展主題黨日活動。黨鵬鑫 攝

經歷百年歷史的中國共產黨越來越深刻認識到，治國理政離不開法治。軍事法治建設近百年的歷史也充分表明，法治在引領、體現(xiàn)和保證黨對軍隊的絕對領導具有獨特的重要作用：嚴治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。