□ 本報(bào)記者 廉穎婷

□ 本報(bào)通訊員 張力勇 齊越

圖為論壇現(xiàn)場(chǎng)。 陳博倫 攝

7月12日，2021年中國(guó)軍事法學(xué)論壇在國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)舉辦，論壇圍繞“深入貫徹習(xí)近平法治思想，構(gòu)建新時(shí)代軍事行動(dòng)法治體系”主題開展研討交流。

與會(huì)代表就提高新時(shí)代部隊(duì)依法治軍水平和依法行動(dòng)能力，聚焦軍事行動(dòng)法治保障重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，圍繞構(gòu)建完善軍事行動(dòng)法治體系，特別是作戰(zhàn)行動(dòng)法治保障、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法治保障、外軍軍事行動(dòng)法治保障以及涉外軍事法治人才培養(yǎng)等問題進(jìn)行了深入探討。

強(qiáng)化作戰(zhàn)行動(dòng)法治保障

與會(huì)專家認(rèn)為，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)，應(yīng)注重把握五個(gè)方面：一是要堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把正依法治軍從嚴(yán)治軍的正確政治方向；二是要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保軍事法治建設(shè)始終向打仗聚焦；三是要構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變；四是要深入開展法治教育訓(xùn)練，強(qiáng)化廣大官兵法治信仰和法治思維；五是要形成嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，著力增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。

為提高法律對(duì)推動(dòng)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)勝戰(zhàn)目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，與會(huì)專家指出，要準(zhǔn)確把握聯(lián)合作戰(zhàn)條件下部隊(duì)軍事行動(dòng)法治保障的特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新作戰(zhàn)行動(dòng)法治保障的理念和方法，推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備與法治建設(shè)一體進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)行動(dòng)與法治保障精準(zhǔn)對(duì)接。

戰(zhàn)時(shí)司法工作是運(yùn)用法律武器確保作戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)軍中正義的最后防線，也是提振軍心士氣的重要保障。與會(huì)專家表示，開展戰(zhàn)時(shí)司法工作應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事司法工作的領(lǐng)導(dǎo)與軍事司法機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)依法獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一、堅(jiān)持軍事面向與法治面向的統(tǒng)一、堅(jiān)持訴訟效率和程序公正的統(tǒng)一。應(yīng)盡快完善軍事司法工作組織體制，優(yōu)化戰(zhàn)時(shí)軍事司法職權(quán)配置，健全戰(zhàn)時(shí)軍事司法管轄制度，規(guī)范戰(zhàn)時(shí)軍事司法工作程序。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和軍事應(yīng)用，智能武器在戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣泛使用存在“突破區(qū)分原則和比例原則”“挑戰(zhàn)現(xiàn)有交戰(zhàn)規(guī)則”，甚至“踐踏機(jī)器倫理”等潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法提出巨大挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)智能武器的法律規(guī)制，專家們認(rèn)為，一方面要推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定規(guī)制智能武器研發(fā)、部署、使用的公約條約，建立智能武器的法律審查標(biāo)準(zhǔn)、審查依據(jù)及審查機(jī)制；另一方面，要盡快建立我國(guó)人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力。

此外，與會(huì)專家以幾場(chǎng)典型局部戰(zhàn)爭(zhēng)為例，全面分析了外軍作戰(zhàn)行動(dòng)中軍事法律顧問的力量編配、職能定位、法治保障以及工作特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)了外軍軍事法律顧問工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)啟示，從明確軍事法律顧問職責(zé)任務(wù)、調(diào)整軍事法律顧問體制編制、組建專業(yè)軍事政法院校、拓寬專業(yè)人才選拔途徑等方面，提出構(gòu)建中國(guó)特色軍事法律顧問制度的建議。

突出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法治保障

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和國(guó)家利益的不斷拓展，我軍遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)日益增多，迫切需要提高軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法治保障水平，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，樹立我軍文明之師、法治軍隊(duì)良好形象奠定法治基礎(chǔ)。

著眼我軍參加國(guó)際人道救援、國(guó)際維和等涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，與會(huì)專家認(rèn)為，需推動(dòng)完善國(guó)際國(guó)內(nèi)層面立法準(zhǔn)備，保障我軍行動(dòng)師出有名；綜合運(yùn)用法律、外交等多種手段，解決人員出入境管理、稅收豁免、損害賠償、刑事管轄等現(xiàn)實(shí)問題，消除法律障礙；立足維護(hù)國(guó)家主權(quán)和部隊(duì)官兵合法權(quán)益，盡可能降低我軍參加國(guó)際人道救援行動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于如何加強(qiáng)我軍海外撤僑行動(dòng)的法治保障，與會(huì)專家學(xué)者提出三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新運(yùn)用國(guó)家主權(quán)理論、人權(quán)保護(hù)理論、屬人管轄原則、保護(hù)管轄原則、國(guó)民保護(hù)原則、領(lǐng)事保護(hù)責(zé)任等國(guó)際法基本原則，以及《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國(guó)憲章》《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等相關(guān)國(guó)際法規(guī)則；二是及時(shí)完善海外撤僑行動(dòng)國(guó)內(nèi)立法，細(xì)化明確基本條件、使命任務(wù)、批準(zhǔn)權(quán)限以及軍事人員的法律地位和過境方式等事項(xiàng)；三是加快推進(jìn)國(guó)際軍事交流與合作，積極與其他國(guó)家簽署雙（多）邊條約，協(xié)商訂立部隊(duì)地位協(xié)定。

涉外軍事刑事訴訟制度是軍事司法制度的重要組成部分，是確保涉外軍事行動(dòng)規(guī)范、合法的前提和基礎(chǔ)。與會(huì)專家分析了當(dāng)前涉外軍事刑事訴訟制度的主要特征和存在問題，提出完善涉外軍事刑事訴訟制度，保障我國(guó)涉外軍事行動(dòng)順利開展的思路對(duì)策。同時(shí)，建議改進(jìn)涉外刑事訴訟立法形式，明確軍隊(duì)司法部門涉外案件管轄范圍，增設(shè)涉外軍事刑事訴訟特殊規(guī)定，如適當(dāng)延長(zhǎng)訴訟時(shí)限以及增加驅(qū)逐出境、協(xié)商移交等刑罰制度。

為更好地推動(dòng)新頒布的海警法貫徹實(shí)施，專家們認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法行動(dòng)配套法律法規(guī)建設(shè)，健全完善以憲法、國(guó)防法、人民武裝警察法、海警法等為核心的維權(quán)執(zhí)法骨干法律體系，制定出臺(tái)海警部隊(duì)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，確保海警部隊(duì)遂行任務(wù)程序法定、內(nèi)容規(guī)范；細(xì)化規(guī)定海警使用武器警械的范圍、程度和時(shí)機(jī)，為海警運(yùn)用強(qiáng)制手段依法履職提供規(guī)范化指引；加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的協(xié)商合作，共同研究制定海上突發(fā)情況應(yīng)急處置規(guī)則和?？障嘤鎏幹靡?guī)則；健全海上執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、司法等多種監(jiān)督方式，形成嚴(yán)密有效的海上執(zhí)法監(jiān)督體系。

加強(qiáng)涉外軍事法治人才培養(yǎng)

加強(qiáng)涉外軍事法治人才培養(yǎng)，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的迫切需要，是新時(shí)代深入推進(jìn)依法治軍的內(nèi)在要求，是高效遂行多樣化涉外軍事行動(dòng)任務(wù)的重要舉措。

加強(qiáng)涉外軍事法治人才培養(yǎng)，必須圍繞提高涉外軍事法治人才的綜合能力，重點(diǎn)培養(yǎng)涉外軍事法治人才堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、過硬的專業(yè)素質(zhì)、廣闊的國(guó)際視野、深厚的人文底蘊(yùn)和良好的外語能力。盡快補(bǔ)齊涉外軍事法治人才嚴(yán)重短缺和實(shí)戰(zhàn)能力不足的短板，持續(xù)推動(dòng)涉外軍事法治人才實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，為加快涉外軍事法治工作戰(zhàn)略布局提供人才支撐和力量保證。

目前，我國(guó)涉外軍事法治人才培養(yǎng)還存在院校較少、師資不足，課程體系設(shè)計(jì)與任職崗位需求銜接不緊，課程設(shè)置實(shí)踐性、操作性、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，現(xiàn)有軍事人員中精通軍事、法律、外語的涉外軍事法治人才極為匱乏。

專家們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以軍官職業(yè)化制度改革為契機(jī)，建立涉外軍事法治人才長(zhǎng)效常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制；以軍事任務(wù)需求為牽引，創(chuàng)新涉外軍事法治人才實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)靶向教學(xué)模式；以訓(xùn)練環(huán)境仿真為手段，打造涉外軍事法治人才實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件；以軍法高端智庫(kù)為目標(biāo)，培育涉外軍事法治人才實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)研究成果。

此外，應(yīng)以法規(guī)制度建設(shè)為抓手，不斷健全完善涉外軍事法治人才選拔、培養(yǎng)、使用和保留的系列制度機(jī)制。力求通過深入持續(xù)、系統(tǒng)連貫的教育培訓(xùn)，將涉外軍事法治人才培養(yǎng)為參與推動(dòng)全球安全治理體系變革的軍法智庫(kù)，開展國(guó)際軍事合作交流法律支持的參謀助手，遂行海外軍事行動(dòng)法律伴隨保障的致勝奇兵，引領(lǐng)新型領(lǐng)域軍事運(yùn)用法律實(shí)踐的專業(yè)力量。