軍事法制研究院共同條令修訂課題組

目前，全軍“學條令、守規(guī)矩、正秩序”活動已經全面展開。官兵們認真學習貫徹新共同條令，切實把條令規(guī)范內化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和行動自覺，加快實現治軍方式根本性轉變，推動軍隊正規(guī)化建設向更高水平發(fā)展。

準確把握戰(zhàn)略考量

2018年，中央軍委頒發(fā)試行的共同條令有效滿足了備戰(zhàn)急用、改革急需和官兵急盼。為適應新的形勢任務要求，中央軍委決定對共同條令予以修訂。

貫徹習近平強軍思想、始終保持正確方向的政治需要。近年來，習主席對新時代建軍治軍提出一系列新思想新觀點新論斷，是習近平強軍思想在回答時代課題過程中的不斷豐富和發(fā)展。共同條令作為全軍一體遵循的基礎性法規(guī)，必須更加牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位。

聚焦備戰(zhàn)打仗、實現建軍一百年奮斗目標的使命需要。當今世界正經歷百年未有之大變局。面對現代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變新趨勢，面對日益嚴峻復雜安全新形勢，面對我軍使命任務拓展新要求，共同條令需要因應部隊練兵備戰(zhàn)、建設運行的新特點新變化，凸顯備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)，完善相關制度規(guī)定，助推部隊戰(zhàn)斗力生成提高。

適應改革重塑、融合貫通政策制度改革成果的形勢需要。近年來，我軍黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度陸續(xù)出臺落地，對內務建設、紀律維護、隊列生活等提出更高要求。共同條令需要依據國家法律法規(guī)，融合貫通軍事政策制度改革成果，對有關制度規(guī)定作出修改完善，進一步落實改革要求、釋放改革紅利。

應對新情況新問題、推進管理理念方式創(chuàng)新的時代需要。隨著信息網絡快速發(fā)展、外部社會環(huán)境深刻變化、官兵成分結構復雜多樣，部隊建設管理面臨不少新情況新問題，迫切需要從法規(guī)制度層面拿出實在管用的措施辦法。同時，各級在治軍帶兵實踐中創(chuàng)造了許多新經驗，有必要固化為制度規(guī)定，更好發(fā)揮普遍指導作用。

深刻理解要點要義

新共同條令充分吸納近年來黨的軍事指導理論創(chuàng)新成果、深化國防和軍隊改革成果、正風肅紀制度性成果和部隊管理實踐成果，創(chuàng)新完善了軍隊內務建設、紀律維護、隊列生活各項制度。

強化政治引領的根本導向。始終堅持舉旗鑄魂，牢牢把握聽黨指揮的政治方向，推動習近平強軍思想在軍隊建設管理中全面貫徹落實。充實完善內務建設的指導原則，對軍隊新時代使命任務的具體內涵作出完整表述，將“貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針”“堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍”和培養(yǎng)新時代“四有”革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊等寫入條令，有力保障強軍部署落地生根。

彰顯能打勝仗的根本指向。著眼強化各級當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗意識，充實完善具體措施。在軍人職責上突出戰(zhàn)責，使各級各類人員職責更加鮮明體現備戰(zhàn)打仗要求；在日常管理上強調戰(zhàn)事，對內務設置、節(jié)日戰(zhàn)備、查鋪查哨、安全保密等內容增加戰(zhàn)時管理要求，明確“戰(zhàn)時管理與平時演習演練一體籌劃部署、一體組織實施、一體檢查評估”等內容；在壓減“五多”上降低戰(zhàn)耗，對登記統(tǒng)計、行政會議、簽寫責任狀等作出限制規(guī)范。

完善日常管理的標準規(guī)范。著眼全面落實厲行法治要求，對日常管理中的重點難點問題加以系統(tǒng)規(guī)范，使部隊管理各項工作有法可依、嚴之有據。加強部隊涉外管理，增設“海外任務部隊（分隊）管理”“與國外（境外）人員交往”兩節(jié)；強化動散狀態(tài)下部隊管理，細化野外駐訓部隊營地設置、到其他單位營區(qū)執(zhí)行任務等要求；嚴格智能電子設備使用管理，明確使用時機和場合的禁止性要求，規(guī)范網絡行為管控和保護官兵隱私等內容。

釋放暖心惠兵的改革紅利。在嚴格落實備戰(zhàn)打仗制度的基礎上，積極回應官兵關切訴求，維護官兵合法權益，以激發(fā)部隊凝聚力戰(zhàn)斗力。重塑官兵關系“雙六條”，推動構建團結、友愛、和諧、純潔的內部關系；維護官兵休息休假權益，對留營住宿、人員外出、請假銷假等作出調整優(yōu)化，適度放寬條件、擴大范圍，讓官兵有更多的時間處理家庭和個人事務；響應不同類型單位差異化管理要求，優(yōu)化士兵外出、查鋪查哨、早操、會操等制度規(guī)范，賦予基層更多的工作安排自主性。

塑造新時代軍隊良好風貌。著眼充分展示我軍威武之師、文明之師良好形象，充實完善宣誓、儀容著裝等規(guī)范。簡化軍人宣誓程序要求，新增退役和服預備役宣誓，進一步激發(fā)使命感榮譽感責任感；充實軍人儀容著裝要求，增加蛙式作訓服、作業(yè)服、長袖體能訓練服穿著規(guī)范，刪除夏常服帽、迷彩作訓鞋、作業(yè)服皮鞋、布鞋等穿著規(guī)范，調整優(yōu)化常服、迷彩作訓服等穿著時機場合和配套要求；充實著軍服戴手套敬禮、行進時敬禮等禮節(jié)規(guī)范，完善升掛國旗規(guī)定，適度擴大升掛國旗范圍。

建立統(tǒng)放結合的管理模式。堅持層級管理、分類管理原則，對全軍需要遵循的共性要求作出統(tǒng)一規(guī)范，把具有鮮明軍兵種特色的授權給軍兵種，把需要基層差異化落實的授權給團級以上單位，把需要一線指揮員臨機處置的授權給指揮員，把屬于個人自主權益的還權給官兵，力求實現全軍通用性和部隊特殊性統(tǒng)分結合、統(tǒng)籌兼顧，增強條令適用性操作性。

銜接功勛榮譽表彰制度。貫徹落實黨、國家和軍隊功勛榮譽表彰制度總體設計，對接《軍隊功勛榮譽表彰條例》及其實施辦法，區(qū)分戰(zhàn)時、平時和重大非戰(zhàn)爭軍事行動，進一步優(yōu)化勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章的項目設置、內容條件、審批權限、組織實施和附加待遇等。

完善軍紀處分制度。著眼充實完善處分項目、條件、權限等有關規(guī)定，構建輕重搭配、銜接協調、以教為先、過罰相當的處分制度體系。按照十大紀律設條分項，充實細化處分條件，進一步編密扎緊制度“籠子”；貫通軍事人力資源政策制度，將降低待遇級別明確為處分項目，以降銜（職）替代降職、撤職處分項目；新增不予處分具體規(guī)范，體現嚴管與厚愛相結合的原則；貫徹“三個區(qū)分開來”要求，明確規(guī)范容錯免責情形。

調整完善檢舉控告和申訴制度。著眼有效維護官兵合法權益，對接軍隊紀檢監(jiān)察有關規(guī)定，在原條令控告申訴相關規(guī)定基礎上，延長檢舉控告申訴的時限，明確受理單位應當及時，以及依法受理檢舉控告和申訴等內容。

增設司號員操號動作規(guī)范。為適應新的司號制度需要，進一步傳承紅色基因，強化號令意識，提振軍心士氣，對持號、挾號、吹號、掛號等司號員的操號動作要領作出系統(tǒng)規(guī)范，在基本法規(guī)中將司號相關規(guī)范予以固化。

拓展儀式規(guī)范。新增艦艇入列、退役，開學、畢業(yè)典禮，建軍節(jié)慶祝等5種儀式規(guī)范，儀式種類由17種調整為22種；適應儀仗司禮任務實際需要，進一步充實完善迎外儀仗儀式有關隊列動作規(guī)范。

扎實推動落地落實

軍無法不立，法無嚴不威。必須嚴格按照新共同條令要求規(guī)范官兵行為、正規(guī)部隊秩序，推動各項制度規(guī)定精準落地落實。

認真組織學習培訓。把學習新共同條令與聚焦“鑄牢政治忠誠、打好攻堅之戰(zhàn)”教育實踐活動緊密結合起來，與深化政治整訓和中央八項規(guī)定精神學習教育緊密結合起來，掀起學習貫徹新共同條令熱潮，利用黨委理論學習中心組、基層理論學習等時機組織專題學習，引導官兵深刻理解和把握新條令的核心內容、主要改點、深層考量，增強學習實效。

全面抓好改點落實。這次條令修訂涉及改點多、內容新，既有軍人宣誓、軍人職責、內部關系等基本規(guī)范，也有功勛榮譽表彰、軍紀處分、儀式等重要制度，還有回家住宿、請假休假、外出著裝等暖心惠兵措施。各單位要一言一行抓行為規(guī)范，一點一滴抓習慣養(yǎng)成，及時發(fā)現和糾正學習條令不深不實、執(zhí)行條令跑偏走樣等問題，不斷提升自我規(guī)范、自我約束、自我養(yǎng)成的能力。

豐富拓展宣貫形式。依托強軍網、微信公眾號平臺，用好宣傳櫥窗、橫幅標語等多種宣傳途徑，加強條令知識的輿論宣傳，廣泛掀起學習熱潮。采取專題教育、專家輔導、集中培訓、檢查考核等形式，大力營造“學條令、守規(guī)矩、正秩序”活動的濃厚氛圍。通過集中宣傳貫徹，不斷增強條令灌注的時代感、覆蓋面和滲透力，使官兵在潛移默化中受到教育熏陶，鞏固和發(fā)展落實效果。

著力發(fā)揮示范作用。各級領導機關和領導干部要發(fā)揮引領示范作用，堅持以身作則、率先垂范，先學一步、深學一層，帶頭學條令、用條令、守條令，形成領導按條令管理部隊、機關按條令指導工作、官兵按條令規(guī)范言行、部隊按條令依法行動的良好局面。

（執(zhí)筆人：但洪敏 張明哲）