| 關(guān)鍵在理順政府間財(cái)政關(guān)系 |
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金觀平
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，旨在建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，對(duì)促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
清晰界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任界定如果不科學(xué)清晰，就難以做到各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，容易造成基本公共服務(wù)缺位或者錯(cuò)位。《意見(jiàn)》明確，根據(jù)“基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度”等事權(quán)屬性來(lái)界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。特別是適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)，將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)。此外，《意見(jiàn)》對(duì)于“上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的，要足額安排資金”的規(guī)定，有利于避免加重基層負(fù)擔(dān)。
理順政府間收入關(guān)系。規(guī)范的收入劃分是財(cái)政體制框架的重要內(nèi)容。必須參照稅種屬性劃分收入、規(guī)范收入分享方式，以促進(jìn)區(qū)域收入均衡。《意見(jiàn)》提出，稅收收入應(yīng)在省以下各級(jí)政府間進(jìn)行明確劃分，對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享。在處理財(cái)政收入問(wèn)題時(shí)，還必須依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過(guò)頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)。
完善轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付主要作用在于調(diào)節(jié)財(cái)政不平衡，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣，需要上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力不足。這要求更加精準(zhǔn)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。為此，《意見(jiàn)》提出厘清各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付功能定位、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、科學(xué)分配各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，明確了推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署等要求。值得注意的是，為推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付的有效性，《意見(jiàn)》要求，轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)與下級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的成本相銜接，同時(shí)充分考慮下級(jí)政府努力程度，強(qiáng)化績(jī)效管理。體現(xiàn)出激勵(lì)與約束并重原則，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
改革還涉及其他方面重要內(nèi)容，比如縣級(jí)“三?！北Ｕ蠙C(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等。各省份情況差異較大，需要在中央改革方案的框架內(nèi)，因地制宜制定實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
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