| 靶向發(fā)力提升預(yù)算績效 |
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吉富星
目前，我國預(yù)算績效管理改革取得顯著成效，但也要看到，績效管理仍然存在一些問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)績效管理的制度建設(shè)、突出責(zé)任和效率，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)面”和“提質(zhì)”并重，做深做實全過程績效管理，形成良性閉環(huán)。
近期，102個中央部門集中公開部門決算，不僅“曬賬本”，還亮成績、看效果。相比往年，今年績效信息公開范圍更廣、力度更大，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，資金支出更注重效益，也為地方帶來良好示范作用。實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，在當(dāng)前形勢下具有重要現(xiàn)實意義和積極作用。
近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財政收支矛盾較為突出。積極財政政策靠前發(fā)力，通過減稅降費(fèi)、專項債券等“組合拳”，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。積極財政政策不僅要保持較大支出強(qiáng)度和適度債務(wù)規(guī)模，還要把政策效能放在突出位置，尤其要注意提高預(yù)算績效。財政緊平衡下，既要落實過“緊日子”要求，又要打好“鐵算盤”，緊扣績效管理這一工作主線，提升資源配置效率和資金使用效益。
目前，我國預(yù)算績效管理改革取得顯著成效，但也要看到，績效管理仍然存在一些問題，如部分地方績效理念不深入、評價體系的系統(tǒng)科學(xué)性不足、績效激勵約束作用不強(qiáng)等。這樣容易造成預(yù)算與績效“兩張皮”“重使用、輕績效”現(xiàn)象。為此，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)績效管理的制度建設(shè)、突出責(zé)任和效率，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)面”和“提質(zhì)”并重，做深做實全過程績效管理，形成良性閉環(huán)。
首先，要完善機(jī)制、夯實制度，加強(qiáng)績效支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步將績效評價結(jié)果納入政府和部門政績、干部政績兩方面考核，提高各方積極性。同時，加快推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，建立健全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范、工作指引。切實落實“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)工作機(jī)制。通過機(jī)制先行、制度支撐、培訓(xùn)指導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)支持等措施，加強(qiáng)各單位能力建設(shè)，保障績效實施的科學(xué)性、規(guī)范性和落地性。
其次，應(yīng)加強(qiáng)源頭管控，把好前置績效關(guān)。全面開展重大政策或項目的事前績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。必須把好立項關(guān)，客觀、充分論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、方案可行性等，強(qiáng)化風(fēng)險、成本與效益分析。同時，建立健全績效評價體系，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級的指標(biāo)體系，重點考核實績，避免指標(biāo)設(shè)置偏低或無效情況。既充分考慮合理預(yù)算需求，又要改變資金分配的固化格局，從源頭防止低效或浪費(fèi)。切實讓每一筆錢用在刀刃上，特別是重點用于保障民生、助企紓困、拉動有效投資等方面。
再次，要加強(qiáng)全過程績效監(jiān)控，落實主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，建立規(guī)范有效的績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保績效運(yùn)行“不走偏”。積極借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及信息化平臺，對年度預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和執(zhí)行進(jìn)度實施“雙監(jiān)控”。比如，加強(qiáng)專項債項目穿透式監(jiān)測，督促項目單位規(guī)范使用債券資金、加快支出進(jìn)度，或按程序開展用途調(diào)整，避免資金違規(guī)使用或閑置。以績效運(yùn)行監(jiān)控和績效自評為著力點，運(yùn)用財政抽查復(fù)核和重點評價等方式，壓實主管部門和預(yù)算單位主體責(zé)任，進(jìn)行及時糾偏和管理改進(jìn)。
最后，強(qiáng)化激勵約束，補(bǔ)齊績效管理短板?？蓪⒖冃ПO(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，全面落實評價結(jié)果通報、反饋和整改機(jī)制，加大對相關(guān)責(zé)任人的問效問責(zé)力度。同時，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、完善管理進(jìn)行實質(zhì)掛鉤，體現(xiàn)激勵相容導(dǎo)向。此外，進(jìn)一步推動績效信息向人大報告和向社會公開機(jī)制，增強(qiáng)績效透明度和約束力。在全鏈條績效管理過程中，積極應(yīng)用信息化和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新開展工作、靶向發(fā)力破解痛點難點問題。
（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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