于琛

8月8日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《人臉識別技術應用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》，針對公共場所、經(jīng)營場所、可能侵害他人隱私的場所等使用人臉識別技術作出要求，對人臉識別技術遠距離、無感式辨識等予以劃線規(guī)制，彰顯出以規(guī)則導向樹立行為界線，在守護好公民個人信息安全的前提下服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良苦用心。

近年來，隨著信息技術飛速發(fā)展，人臉識別逐步滲透到人們生活的方方面面。大到智慧城市建設，小到手機客戶端的登錄解鎖，都能見到人臉識別的應用。在國境邊防、公共交通、城市治安、疫情防控等諸多領域，人臉識別技術發(fā)揮著巨大作用。在為社會生活帶來便利的同時，人臉識別技術所帶來的個人信息保護問題也日益凸顯。APP專項治理工作組發(fā)布的《人臉識別應用公眾調(diào)研報告》顯示，在2萬多名受訪者中，94.07%的受訪者用過人臉識別技術，64.39%的受訪者認為人臉識別技術有被濫用的趨勢。

一些經(jīng)營者濫用人臉識別技術侵害自然人合法權(quán)益的事件頻發(fā)，引發(fā)社會公眾的普遍關注和擔憂。比如，有些知名門店使用“無感式”人臉識別技術在未經(jīng)同意的情況下擅自采集消費者人臉信息，分析消費者的性別、年齡、心情等，進而采取不同營銷策略。又如，有些物業(yè)服務企業(yè)強制將人臉識別作為業(yè)主出入小區(qū)或者單元門的唯一驗證方式，要求業(yè)主錄入人臉并綁定相關個人信息，未經(jīng)識別的業(yè)主不得進入小區(qū)。再如，部分線上平臺或者應用軟件強制索取用戶的人臉信息，還有的賣家在社交平臺和網(wǎng)站公開售賣人臉識別視頻、買賣人臉信息，等等。甚至還有一些犯罪分子利用非法獲取的身份證照片等個人信息制作成動態(tài)視頻，破解人臉識別驗證程序，實施竊取財產(chǎn)、虛開增值稅普通發(fā)票等犯罪行為。

人臉信息屬于敏感個人信息中的生物識別信息，是生物識別信息中社交屬性最強、最易采集的個人信息，具有唯一性和不可更改性，一旦泄露將對個人的人身和財產(chǎn)安全造成極大危害，甚至還可能威脅公共安全。此次《意見稿》進一步明確，“只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可使用人臉識別技術處理人臉信息。實現(xiàn)相同目的或者達到同等業(yè)務要求，存在其他非生物特征識別技術方案的，應當優(yōu)先選擇非生物特征識別方案”；并特別提出在賓館、銀行、車站、體育場館、博物館等經(jīng)營場所，“除法律、行政法規(guī)規(guī)定應當使用人臉識別技術驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務、提升服務質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術驗證個人身份”。這些細致具體的技術使用規(guī)范，為更加有效化解公眾“刷臉”隱憂，保護個人信息提供了相對完善的路徑，也為人臉識別技術的實際應用劃出了行為界限與合規(guī)空間。

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。而人臉識別技術正是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中與公眾聯(lián)系最為緊密的創(chuàng)新應用之一，類似的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新技術應用今后還將層出不窮，新技術被濫用的情況也會隨之而來。對此是一封了之，還是興利除弊，考驗主政者對技術創(chuàng)新特點的理解程度、對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的把握程度、對依法依規(guī)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的努力程度。

從這個意義上說，此次出臺的《意見稿》不僅有助通過“護臉”來守護公眾個人信息安全，也為進一步促進數(shù)字技術更好發(fā)展提供了可資借鑒的開闊思路。