陳海嵩

今天是植樹節(jié)，很多人通過參與植樹活動來表達對樹木的珍視與熱愛。在這個特殊的日子里，我們也要關注一部法規(guī)：國務院頒布的《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）將于3月15日起施行。這是國家層面首部專門針對古樹名木保護的法規(guī)，它的出臺不僅填補了立法空白，更通過制度設計，為我國古樹名木的全生命周期保護提供了堅實法治保障，標志著我國古樹名木保護工作步入法治化、規(guī)范化的全新階段。

古樹名木被譽為“綠色國寶”“有生命的文物”，不僅對維護生態(tài)平衡具有重要作用，還承載著豐富的文化和歷史記憶，寄托著廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思。此外，古樹名木以其獨特的自然景觀和歷史文化價值，成為旅游資源的重要組成部分。我國古樹名木資源豐富，2022年第二次全國普查顯示總量達508.19萬株，分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。保護好這些珍貴的樹木，對于推進生態(tài)文明建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進地方文化旅游產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會高質量發(fā)展都具有重要意義。

近年來，我國不斷加強古樹名木保護制度建設。2019年修訂的森林法設置專門條款保護古樹名木。目前，已有17個省份及部分城市出臺相關地方性法規(guī)或管理辦法，同時我國已建立起涵蓋普查、鑒定、復壯、管護等全過程的技術標準體系。不過也要看到，當前古樹名木保護工作中仍存在一些亟待解決的問題，如違法采伐、移植和損害古樹名木的行為時有發(fā)生，少數(shù)地方古樹名木保護責任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間古樹名木保護管理要求不統(tǒng)一等。因此，針對古樹名木保護專門立法具有極強的現(xiàn)實必要性。

《條例》的問世，開啟了依法保護古樹名木的新篇章，其以系統(tǒng)化的制度設計搭建起了全鏈條的保護體系。首先，明確對象與分級，填補標準漏洞。《條例》首次界定“古樹”為樹齡100年以上的樹木（商品林除外），“名木”為具有重要歷史、文化、科學、景觀或紀念意義的樹木，解決了此前地方性法規(guī)標準不一的問題。同時，依據(jù)樹齡將古樹分為三級保護，名木統(tǒng)一列為一級保護，并賦予省級政府調整城市內古樹保護等級的權限，讓保護工作更貼合地方實際。

其次，構建全方位管理流程?！稐l例》運用系統(tǒng)性思維重塑保護格局。其一，建立動態(tài)監(jiān)管模式。打破傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式，借助“十年大普查＋地方常態(tài)化補充調查”雙軌制監(jiān)測機制，結合全國統(tǒng)一信息平臺進行管理，有助于時刻掌握古樹名木的最新動態(tài)，為后續(xù)制定科學保護方案提供精準依據(jù)。其二，以屬地責任織密防護網(wǎng)絡，將守護職責精準下沉至縣級政府，通過劃界立碑、協(xié)議養(yǎng)護等舉措，讓每棵古樹都有專屬“管家”。

最后，強化監(jiān)督與法律責任?！稐l例》強化了古樹名木保護責任體系，形成強大的法治威懾。一方面，通過分級巡查機制和國務院主管部門約談制度，構建起“中央督導＋屬地負責”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡，將保護壓力直達地方政府“一把手”。另一方面，完善處罰標準，按保護等級實施梯度罰款，同時將沒收違法所得與損害行為追責條款疊加，加大了法規(guī)的震懾力。這些規(guī)定將使每棵古樹都成為檢驗地方政府生態(tài)治理能力的“綠色標尺”。

法律的生命力在于實施，古樹名木保護亦非一朝一夕之功。推動《條例》實施，還需要從以下幾個方面著力：其一，相關部門要依據(jù)《條例》落實配套制度，開展保護等級劃分工作，制定古樹名木保護審批和執(zhí)法流程細則，為跨區(qū)域保護奠定基礎。其二，建立多元主體協(xié)調機制。有關部門要依托《條例》建立常態(tài)化聯(lián)合巡查執(zhí)法機制，嚴厲打擊偷盜、破壞行為，完善責任追究制度。同時，地方政府要出臺規(guī)定，鼓勵企業(yè)和公眾參與認養(yǎng)保護。其三，借助科技賦能精準保護。要按《條例》要求錄入古樹名木信息至平臺，實時監(jiān)控其年齡、健康、環(huán)境等信息。其四，大力開展宣傳教育。地方政府要在《條例》許可范圍內挖掘古樹名木的歷史文化價值，開展保護教育，實現(xiàn)保護與利用協(xié)同，讓古樹名木的價值更好為百姓所認識。

相信在《條例》的引領下，各方攜手合作，定能推動我國古樹名木保護水平持續(xù)提升，讓這些承載歲月記憶的“綠色國寶”在法治呵護下枝繁葉茂。

（作者系武漢大學法學院教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副秘書長）