王瑤琳

全國(guó)總工會(huì)等七部門最近聯(lián)合印發(fā)了《共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制協(xié)同、路徑優(yōu)化等維度出發(fā)，著力健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。

近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體不斷壯大。然而，這種新型用工模式也衍生出諸多問(wèn)題：勞動(dòng)關(guān)系模糊不清，勞動(dòng)規(guī)則不盡合理，勞動(dòng)者受制于“算法黑箱”，被系統(tǒng)規(guī)則牢牢“困住”等。同時(shí)，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下用工關(guān)系呈現(xiàn)出原子化、靈活化特征，勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)、組織性低，導(dǎo)致工會(huì)參與不足，勞動(dòng)權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效落實(shí)，職業(yè)傷害保險(xiǎn)也存在缺失，其勞動(dòng)權(quán)益保障面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

為支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，督促企業(yè)制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議。此后，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)，提升工會(huì)組織服務(wù)水平，明確檢察監(jiān)督與“一函兩書”制度的銜接協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。2022年，新修改的工會(huì)法施行，其在法律層面上進(jìn)一步明確了工會(huì)應(yīng)適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)的發(fā)展變化，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與工會(huì)和集體協(xié)商的權(quán)利。然而，工會(huì)組織如何建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)落在實(shí)處，尚缺乏具體的規(guī)范指引?！吨敢返某雠_(tái)，正是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)，意味著“工會(huì)+”協(xié)同治理模式在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域邁上新臺(tái)階。

針對(duì)多部門職責(zé)邊界不清、協(xié)作機(jī)制不完善的問(wèn)題，《指引》明確了各部門的會(huì)商機(jī)制和具體的協(xié)作形式。由全國(guó)總工會(huì)每年組織召開(kāi)交流會(huì)商會(huì)，圍繞勞動(dòng)者切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商解決。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)商、信息共享、聯(lián)合調(diào)研、典型案例發(fā)布，聯(lián)合推動(dòng)與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)及政策文件的研究制定與修改等，確保與宏觀政策取向的一致性。這不僅為各方協(xié)同治理勞動(dòng)關(guān)系提供了行動(dòng)指南，也為工會(huì)工作從傳統(tǒng)模式向更高水平的制度化邁進(jìn)提供了重要抓手。

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者協(xié)商機(jī)制缺失、話語(yǔ)權(quán)缺乏的問(wèn)題，《指引》進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)與工會(huì)、勞動(dòng)者開(kāi)展常態(tài)化協(xié)商。一方面，提出加大對(duì)該群體的法律援助服務(wù)力度，通過(guò)普法宣傳強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)解決職業(yè)傷害保障問(wèn)題，拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求反映渠道；另一方面，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)制度規(guī)則與算法的制定，應(yīng)契合平臺(tái)用工特點(diǎn)的行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入分配、社會(huì)保障、工作時(shí)間、休息休假等問(wèn)題會(huì)商解決?？梢?jiàn)，《指引》立足新就業(yè)形態(tài)群體的用工特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，著力破解平臺(tái)勞動(dòng)管理規(guī)則單邊決定的結(jié)構(gòu)性難題，拓寬勞動(dòng)者參與協(xié)商的制度化路徑。

針對(duì)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工管理監(jiān)督漏洞、勞動(dòng)糾紛處理難度大的問(wèn)題，《指引》強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)同的重要性，明確加強(qiáng)檢察監(jiān)督、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的銜接協(xié)作，推動(dòng)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)支持全面推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐，健全“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈條貫通的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制銜接，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到及時(shí)有效維護(hù)。這不僅有助于彌補(bǔ)勞動(dòng)保障行政部門在勞動(dòng)監(jiān)察中的職能局限，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，也能有效避免勞動(dòng)者陷入冗長(zhǎng)復(fù)雜的爭(zhēng)議處理程序，高效化解矛盾糾紛，切實(shí)降低維權(quán)成本，有力保障其合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，此次《指引》的出臺(tái)，是對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域突出問(wèn)題的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是協(xié)同治理的深化創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)保障制度正在從“分散應(yīng)對(duì)”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，各級(jí)工會(huì)和相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，推動(dòng)勞動(dòng)者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障工作不斷邁上新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的目標(biāo)。

（作者系華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院特聘副研究員）